Решение № 12-66/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-66/2019

К делу №12-66/2019


РЕШЕНИЕ

город Тимашевск 22 июля 2019 года

Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края

ФИО1, при секретаре судебного заседания Войщевой Н.Н.,

с участием заявителя -директора ООО Фирма «Зенит» ФИО2, представителя заявителя ФИО2 – адвоката КККА Ярового С.Г., предоставившего служебное удостоверение <№> и ордер <№> от <дд.мм.гггг>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО Фирма «Зенит» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от <дд.мм.гггг>, вынесенное заместителем Главного государственного инспектора Тимашевского района по пожарному надзору подполковника внутренней службы ГУ МРФ по делам гражданской обороны ЧС и стихийных бедствий по Краснодарскому краю <ФИО>1 по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ,

установил:

ФИО2 директор ООО Фирма «Зенит» обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от <дд.мм.гггг><№> вынесенное ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю Отдела Надзорной Деятельности Тимашевского района в отношении него по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указал, что <дд.мм.гггг> было вынесено постановление <№> о привлечении к административной ответственности ООО Фирма «Зенит» за правонарушение, предусмотренное по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере <№> рублей. Директор ФИО2 считает, что вынесенное постановление незаконно, является необоснованным и подлежат отмене, ООО Фирма «Зенит» является собственником помещения цокольного этажа общей площадью 253,1 кв.м. расположенного под жилым домом <адрес>. Изначально в проекте при строительном дома, в плане было предусмотрено нежилое помещение цокольный этаж, для использование как спортивный зал. Жилой дом совместно с цокольным этажом сдан в эксплуатацию, со всеми условиями требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, о чем был составлен акт ввода дома в эксплуатацию. Согласно расчета по определению величин пожарного риска- требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности в подвальном помещении, соответствует требованиям нормативным документам по пожарной безопасности и обоснован настоящим расчетом и составляет не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов пожара в год расчете на каждого человека. Указанные доводы подтверждают, что уровень пожарной безопасности в цокольном помещении, при занятии спортом не представляет опасности для жизни и здоровья людей. Административный орган в качестве доказательств вины общества, в совершении указанного правонарушения, приведены доводы, что <дд.мм.гггг> ООО Фирма «Зенит» нарушило требование пожарной безопасности, что является необоснованным, поскольку в это время общество не совершало никаких нарушений пожарной безопасности, если они имеются, то они совершены при проектировании и строительстве указанного помещения в 2007 году, когда был построен дом и сдан в эксплуатацию. Также не учтено, что кроме основного эвакуационного выхода, вторым аварийным выходом в случае пожарной опасности является окно цокольного помещения размером 1.5*0.75 метра, что может являться вторым аварийным выходом согласно ст.6.12 и ст.6.20 СНиП 21-01-97.

В судебном заседании представитель заявителя директор Фирмы ООО «Зенит» ФИО2, адвокат Яровой С.Г., поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление <№> от <дд.мм.гггг> о назначении административного наказания и прекратить производство по административному делу вследствие отсутствия доказательств вины, и отсутствие события административного нарушения.

Представитель ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю Отдела Надзорной Деятельности Тимашевского района в судебное заседание не явился, надлежаще образом уведомленный о времени и месте слушания по делу, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрения постановления в его отсутствие не просил.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, и решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В судебном заседании установлено, что <дд.мм.гггг> заместителем Главного государственного инспектора Тимашевского района по пожарному надзору подполковником внутренней службы <ФИО>1 в отношении юридического лица ООО Фирма «Зенит» было вынесено постановление <№> о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Вина директора ООО Фирма «Зенит» ФИО2 в совершении административного правонарушения - нарушения п.6.12* СНИП 21-01-97, цокольное помещение в котором, расположен тренажерный зал, оборудовано одним эвакуационным выходом.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что постановления <№> и от <дд.мм.гггг> о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО Фирма «Зенит» подлежат изменению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 ст.20.4 нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в совершении действий, предусмотренных частью 1 указанной статьи, но совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Из обжалуемого по настоящему делу постановления и вышеупомянутого протокола об административном правонарушении не усматривается, что административным органом были выявлены и исследовались обстоятельства, связанные с наличием в действиях должностного лица и Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие конкретных обстоятельств, подтверждающих введение особого противопожарного режима, в упомянутом протоколе и постановлении административного органа не указано. Между тем, о том, что административным органом не добыто и в материалах дела отсутствуют доказательства наличия в действиях Общества признаков состава вменяемого правонарушения должностное лицо –директор общества и его представитель указывают в жалобе при рассмотрении настоящего дела. Данные доводы не получили надлежащего обоснования в материале о привлечении к административной ответственности административного органа при рассмотрении материалов об административном правонарушении. Обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, именно в условиях особого противопожарного режима не исследовались и ссылки на это обстоятельство, ни в постановлении от <№> от <дд.мм.гггг> ни в соответствующем протоколе не имеется.

Как следует из представленных суду материалов об административном правонарушении, ООО Фирма «Зенит» является собственником помещения цокольного этажа общей площадью 253.1 кв.м расположенного под жилым домом <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дд.мм.гггг> №<адрес>, год постройки 2007 год, и сдан в эксплуатацию в 2008 году со всеми условиями требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений согласно ФЗ от 10.07.2012 года №117-ФЗ, о чем был составлен акт ввода дома в эксплуатацию. В тренажерном зале нагрузка помещения людей составляет не более 15 человек единовременно.

Согласно п.1 ст.79 вышеуказанного закона индивидуальный пожарный риск, в зданиях и сооружениях не должен превышать одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке.

Согласно вывода указанного расчета, требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности в подвальном помещении, соответствует требованиям нормативными документам по пожарной безопасности и обоснован настоящим расчетом и составляет не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов пожара к год в расчете каждого человека.

Допустимый уровень пожарной опасности для людей, в расчете от 6 до 15 человек, находящихся в подвальном помещении, составляет не более 10 минус в 6 степени воздействия опасных факторов пожара и не превышает предельно допустимые значения в год, в расчете на одного человека, что соответствует требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности <№> от <дд.мм.гггг>.

В свою очередь, по итогам выездной проверки, проведенной <дд.мм.гггг> в рамках проверки на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении помещения ООО Фирма «Зенит», принято постановление от <№> от 31.05.2019г. о привлечении юридического лица ООО Фирма «Зенит» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. И назначено наказание, в соответствии с санкцией данной части статьи, в виде административного штрафа, соответственно, в размере <№> рублей.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает необходимым переквалифицировать действия юридического лица ООО Фирма «Зенит» с ч.2 ст.20.4 КОАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима на ч.1 ст. 20.4 КОАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Рассматривая доводы жалобы на постановление об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Выявленные нарушения противопожарного законодательства указывают на наличие возможности при их выявлении причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно ч.1,2 ст.3.4 КоАП РФ Кодекса предупреждение-мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, определяя конкретную меру наказания Обществу, суд исходит из характера совершенного правонарушения, совершения Обществом административного правонарушения впервые, отсутствия доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствия имущественного ущерба.

С учетом конкретных обстоятельств суд, считает, что административное наказание Обществу в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьи ст. 3.4, 4.1.1, 30.9, статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

решил:

постановление заместителя Главного государственного инспектора Тимашевского района по пожарному надзора ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю Отдела Надзорной Деятельности Тимашевского района <ФИО>1 <№> от <дд.мм.гггг>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО Фирма «Зенит» изменить, переквалифицировать действия ООО Фирма «Зенит» с ч.2 ст.20.4 на ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

В остальной части постановления <№><дд.мм.гггг> оставить без изменения, жалобу директора ФИО2 ООО Фирма «Зенит» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий -