Решение № 12-8/2019 12-95/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-8/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ пгт. Южно-Курильск

Судья Южно-Курильского районного суда Белова Е.В., с участием представителя Службы в р.п. Южно-Курильске Р.А.А., рассмотрев жалобу Г.Ю.А. на постановление начальника отделения (пограничной заставы) на острове ФИО1 Б.Т.Т. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица <данные изъяты> Г.Ю.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде 5 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения (пограничной заставы) о. ФИО1 Ш.Д.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - <данные изъяты> расположенной на <адрес> - Г.Ю.А..

Постановлением начальника отделения (пограничной заставы) на <адрес> Б.Т.Т. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо -<данные изъяты> Г.Ю.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Как следует из постановления, Г.Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 10 мин. сахалинского времени осуществил приемку ВБР с судна <данные изъяты> в цех по переработке морепродукции базы <данные изъяты> При этом, указанное судно не входит в Перечень судов, перечисленных в Разрешении на хозяйственную, промысловую и иную деятельность № №. Тем самым, Г.Ю.А. допущено нарушение ст. 18 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе РФ», а также п.п. а п. 11 Приказа ФСБ РФ от 07 августа 2017 года № 454 «Об утверждении правил пограничного режима».

Приведенные выше обстоятельства, по мнению административного органа, указывают на наличие в действиях Г.Ю.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Г.Ю.А. представил в суд жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу - прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что доставка на базу <данные изъяты> ВБР судном <данные изъяты> ВБР является отдельной промысловой операцией. По мнению заявителя, именно капитан должен получать соответствующие разрешения на ее осуществление. Членами экипажа указанного судна водные биологические ресурсы были выгружены пирс <адрес>. Только после проведения указанной операции (выгрузки) были приняты на Базу по договору переработки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Г.Ю.А. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы судом извещен надлежаще.

Защитник Г.Ю.А. - адвокат Раненко А.А. доводы жалобы поддержал, настаивал на отмене постановления, как незаконного, поскольку Г.Ю.А. не может являться субъектом вменяемого правонарушения, так как получение Разрешения на ведение хозяйственной деятельности в пограничной зоне судном <данные изъяты> (доставившего ВБР на Базу) в обязанности Г.Ю.А. не входит, а является самостоятельной промысловой деятельностью судна, ответственным за проведение которой является капитан.

Представитель административного органа Службы в р.п. Южно-Курильске ПУ ФСБ России по Сахалинской области Р.А.А. указывал на законность и обоснованность вынесенного постановления, справедливость назначенного административного наказания. Указал, что заключение Договора № должно было повлечь необходимость получения нового Разрешения с целью соблюдения требований законодательства о Государственной границе РФ.

Выслушав пояснения защитника Раненко А.А., мнение представителя административного органа Р.А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Указанная жалоба поступила в Южно-Курильский районный суд ДД.ММ.ГГГГ. Передана в производство судьи Беловой Е.В. ДД.ММ.ГГГГ. Материалы дела № № в отношении Г.Ю.А. поступили в суд из Службы в р.п. Южно-Курильске ПУ ФСБ РФ по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба подана в срок, поскольку постановление об административном правонарушении вручено Г.Ю.А., отсутствующим при его составлении, ДД.ММ.ГГГГ; жалоба направлена в адрес суда почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттиском почтового штемпеля на конверте.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 2 ст. 18.2 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за ведение хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо проведение массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне, а равно содержание или выпас скота в карантинной полосе в пределах пограничной зоны без разрешения пограничных органов либо с разрешения таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо нарушение порядка проведения массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

На основании п. 1 ст. 16 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее Закон о государственной границе) пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и в пограничной зоне включает правила хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов и на островах на указанных водных объектах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если расположен за пределами пятикилометровой полосы местности. Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.

Статьей 18 Закона о государственной границе предусмотрено, что особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной части - с уведомлением пограничных органов.

Подпунктом «а» п. 11 Приказа ФСБ России от 07 августа 2017 года № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима» установлено, что хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, в том числе взлет, посадка и стоянка сверхлегких воздушных судов, беспилотных воздушных судов, безмоторных летательных аппаратов, не имеющих механического привода, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, охота, содержание и выпас скота осуществляются в пограничной зоне, установленной шириной менее пяти километров, в пятикилометровой полосе местности, на островах на пограничных реках, озерах и иных водных объектах или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности (за исключением работ оборонного значения и работ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или особо опасными инфекционными болезнями), - на основании разрешения пограничного органа или подразделения пограничного органа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Службой в р.п. Южно-Курильске ПУ ФСБ РФ по Сахалинской области Г.Ю.А. выдано Разрешение № № на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне. Срок действия Разрешения - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Разрешено проведение хозяйственной деятельности - по поддержанию жизнедеятельности, охраны базы, переработке и хранению морепродуктов - круглосуточно. Производственная деятельность по приемке от судов принадлежащих <данные изъяты> - в светлое время суток (астрономическое, от восхода до заката солнца)».

Указанное Разрешение было оформлено на основании заявления генерального директора <данные изъяты> Ч.А.М. от ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении перечислены рыбопромысловые суда: <данные изъяты> принадлежащие на праве собственности <данные изъяты>

Постановлением Администрации Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении на территории Сахалинской области мест доставки уловов ВБР, добытых (выловленных) в рамках прибрежного рыболовство», цех по переработке и сушке морепродуктов (остров <данные изъяты>) определен местом доставки уловов ВБР, добытых (выловленных) в рамках прибрежного рыболовства с использованием рыбопромысловых судов.

С учетом ст. 9.7.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385 (далее Правила рыболовства) пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, производят выгрузку уловов водных биоресурсов, с уведомлением не менее чем за 3 часа пограничного органа о времени и месте такой выгрузки.

Судом установлено, что пограничный орган заблаговременно был уведомлен о сдаче с судна <данные изъяты> ВБР в цех по переработке морепродукции базы <данные изъяты> Пограничный орган присутствовал во время указанной сдачи ВБР, вел видеосъёмку. Капитан судна <данные изъяты> осуществляя прибрежное рыболовство в пограничной зоне, руководствовался нормами действующего законодательства. Сведений о допущенных нарушениях со стороны капитана судна <данные изъяты> у суда не имеется.

Судом также установлено и подтверждается показаниями Г.Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ, что ДД.ММ.ГГГГ Г.Ю.А., являясь должностным лицом - бригадиром базы <данные изъяты> - в нарушение приведенных выше норм, а также условий Разрешения пограничных органов на ведение хозяйственной деятельности в пограничной зоне в 15 час. 10 мин. сахалинского времени осуществил приемку на базу <данные изъяты> ВБР (морского гребешка) с <данные изъяты> которое в Перечень судов Разрешения не входит.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Г.Ю.А. привлечен к административной ответственности, как должностное лицо.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Вместе с тем, согласно Примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица в случае совершения административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Полномочия Г.Ю.А., как должностного лица, подтверждены материалами дела - Разрешением на хозяйственную, промысловую и иную деятельность.

При таких данных вывод административного органа о нарушении должностным лицом - бригадиром базы <данные изъяты> Г.Ю.А. требований ст. 18 Закона «О Государственной границе», п.п. «а» п. 11 Приказа ФСБ России «Об утверждении правил пограничного режима» является обоснованным и в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ.

Факт совершения им указанного административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Существенных нарушений процессуальных требований настоящего Кодекса при производстве по делу, могущих повлечь отмену постановления, как незаконного, суд не усматривает.

Наказание виновному лицу назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены или изменения постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения (пограничной заставы) на <адрес> Б.Т.Т. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - бригадира базы <данные изъяты> Г.Ю.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей - оставить без изменения, жалобу Г.Ю.А. - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья

Южно-Курильского районного суда Е.В. Белова