Решение № 2-5362/2025 2-5362/2025~М-4100/2025 М-4100/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2-5362/2025

Дело №

УИД №RS0№-82


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 18 августа 2025 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Кыргыс Б.В., при секретаре ФИО6, с участием представителя истца ФИО8, представителя ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва – ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании права на получение земельного участка, и о возложении обязанности предоставить земельный участок в первоочередном порядке без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд исковым заявлением к министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Министерство) о признании права на получение земельного участка, и о возложении обязанности предоставить земельный участок в первоочередном порядке без проведения торгов, указав на то, что она обратилась в Министерство о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно в черте <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Ответом Министерства № ос 162 от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в предоставлении земельного участка и постановке на очередь на основании п.п. 1 п.3 ст.13.1 Конституционного закона Республики Тыва «О земле», то есть в связи с тем, что она не относится к льготной категории ФИО3, которым бесплатно предоставляется земельный участок.

С данным незаконным и необоснованным ответом Министерства она не согласна.

На основании справки МСЭ серии МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ она является инвали<адрес> группы бессрочно.

Состоит на учете нуждающихся лиц в жилье с ДД.ММ.ГГГГ, жилья не имеет, является ветераном труда.

Согласно требованиям ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Право на предоставление земельного участка имеют все инвалиды независимо от группы инвалидности и профиля заболевания.

Предоставление инвалидам или семьям, имеющим в составе инвалида земельного участка для жилищного строительства торги не проводятся.

Истец и члены ее семьи нуждаются в получении жилья по социальному найму. Ею подано заявление в мэрию <адрес> для постановки на учет, нуждающихся в жилье, однако, нет надежды, что в скором времени получит жилье, так как ФИО3 состоят на учете 20-30 лет.

Просит признать право на первоочередное получение земельного участка без проведения торгов бесплатно в собственность на территории городского округа <адрес> под индивидуальное жилищное строительство инвалиду 2 группы ФИО2; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить путем вынесения распоряжения и заключения договора передачи, акта приема передачи в первоочередном порядке без проведения торгов бесплатно в собственность земельный участок на территории городского округа <адрес> под индивидуальное жилищное строительство инвалиду 2 группы ФИО1.

Представитель истца ФИО8 в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО7 просила отказать в удовлетворении иска, поддержав доводы, изложенные в возражении на исковое заявление, пояснив о том, что истец состоит в реестре льготных категорий ФИО3 имеющих право на бесплатное однократное предоставление земельного участка в собственность в порядке очередности, исходя из даты подачи заявления, соответственно, оснований для предоставления земельного участка в первоочередном порядке не имеется. Кроме этого, Конституционным законом Республики Тыва «О земле» не предусмотрено предоставление земельного участка инвалидам.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления (статья 10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 приведенной статьи.

Правовое основание приобретения ФИО3 земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке установлено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, согласно которому земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.

К числу гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление ФИО3 земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 886 ВХ-1 «О земле» (ч.1) управление и распоряжение землями, находящимися в собственности Республики Тыва, осуществляет специально уполномоченный орган.

Порядок бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрен статьей ч.2 ст. 13.1 указанного Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 886 ВХ-1, согласно которой предоставление ФИО3 земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью постановки таких ФИО3 на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет).

Постановка на учет ФИО3, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, осуществляется на основании поданного в специально уполномоченный орган соответствующего заявления, указанного в части 1 настоящей статьи.

Очередность постановки ФИО3 на учет определяется по дате подачи ими заявлений. В случае подачи заявлений несколькими ФИО3 в один день очередность постановки ФИО3 на учет определяется по времени (часы, минуты) принятия заявлений.

Решение о постановке на учет с указанием времени и даты постановки на учет или об отказе в постановке на учет принимается специально уполномоченным органом в течение месяца со дня подачи заявления и выдается заявителю или направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью ФИО3, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов дела, ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, является инвали<адрес> группы. Инвалидность установлена бессрочно, что следует из справки об установлении инвалидности серии МСЭ-2006 №.

Согласно контрольной карточке, ФИО1 поставлена на очередь на получение коммунальной квартиры на основании решения горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, перерегистрировалась с 2006 по 2023 г. В настоящее время номер очереди 953, что следует из ответа департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес>.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведений о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества, не имеется.

Из справки о признании пострадавшей от политических репрессий от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной прокуратурой Республики Тыва следует, что ФИО1 является дочерью Оюна ФИО4-Хелина Хурагандая. ФИО3-Хелин Хурагандай ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был репрессирован. Осужден приговором Тувинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ст.58-10 ч.1 УК РСФСР к 10 годам лишения свободы. Определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ приговор был изменен, действия Оюна переквалифицированы со ст.58-10 ч.1 УК РСФСР на ст.59-7 УК РСФСР, по которой назначено 2 года лишения свободы. Постановлением президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ судебные постановления в отношении Оюна отменены, уголовное дело прекращено за отсутствием в его действиях состава преступления. ФИО3 С-Х.Х. по данному делу реабилитирован. На основании ч.2 ст.21 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признается пострадавшей от политических репрессий, о чем также выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства как инвалиду 2 группы, ветерану труда, жилья не имеет, состоит на учете мэрии <адрес> в числе нуждающихся в жилье.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство письмом ответило, что она состоит на учете льготных категорий ФИО3 как лицо необоснованно репрессированное по политическим мотивам и впоследствии реабилитированное по месту жительства. Имеет право на бесплатное однократное получение земельного участка в собственность в порядке очередности, номер очереди 1236. Также сообщило, что в Министерстве не установлен первоочередной порядок предоставления земельного участка. Категория инвалид 2 группы не определена как льготная категория в соответствии с п.5 ч.1 ст.13 Конституционного закона Республики Тыва, имеющих право на бесплатное однократное получение земельного участка в собственность бесплатно.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 относится к числу лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку она является инвали<адрес> группы, в собственности жилья не имеет, была признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет ФИО3, нуждающихся в жилых помещениях.

Судом принято во внимание то, что требования истца заявлены по основанию - в связи с инвалидностью, что в силу части 16 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, является основанием для возникновения права на первоочередное получение земельных участков.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" (ставшая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 399-ФЗ ее частью шестнадцатой), согласно которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для ФИО3-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 2728-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2963-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 772-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1577-О). При этом исходя из системного анализа статьи 17 названного Федерального закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. Эта же позиция нашла свое отражение и в пункте 2 раздела "Судебная практика по гражданским делам" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, необходимо признать за ФИО1, право на первоочередное получение земельного участка без проведения торгов бесплатно в собственность на территории городского округа <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, как инвалиду 2 группы.

В соответствии со статьей 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 886 ВХ-1 «О земле» (ч.1) управление и распоряжение землями, находящимися в собственности Республики Тыва, осуществляет специально уполномоченный орган.

В данном случае именно Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва уполномочена на распоряжение землями, расположенных на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», в связи с чем суд приходит к выводу о доказанности материалами дела нарушения Министерством права истца на обеспечение земельным участком.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления истца возлагая на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить истцу однократно, бесплатно в собственность земельный участок, на территории городского округа <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство, путем вынесения распоряжения и заключения договора передачи, акта приема передачи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление ФИО1 к министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании права на получение земельного участка, и о возложении обязанности предоставить земельный участок в первоочередном порядке без проведения торгов – удовлетворить.

Признать за ФИО1, право на первоочередное получение земельного участка без проведения торгов бесплатно в собственность на территории городского округа <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, инвалиду 2 группы.

Обязать министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ОГРН <***>) в первоочередном порядке предоставить ФИО1 (паспорт 9301 № выдан Кызылским РОВД Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ код подразделения 172-002) однократно, бесплатно в собственность земельный участок, на территории городского округа <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство, путем вынесения распоряжения и заключения договора передачи, акта приема передачи.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Б.В. Кыргыс