Решение № 12-205/2025 от 24 апреля 2025 г. по делу № 12-205/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 апреля 2025 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Потешкина И.Н.

с участием защитника ООО «Климатическая компания «ОЗОН» -адвоката Пиляева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества ограниченной ответственностью «Климатическая компания «ОЗОН», юридический адрес: <адрес> (ИНН №), ранее не подвергавшегося административному наказанию за совершение однородных правонарушений,

по жалобе на постановление начальника ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску по делу об административном правонарушении от <дата><адрес>М,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску по делу об административном правонарушении от <дата><адрес>М юридическое лицо – общество ограниченной ответственностью «Климатическая компания «ОЗОН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, законный представитель ООО «Климатическая компания «ОЗОН» генеральный директор ФИО1 просит постановление <адрес>М от <дата> в части административного штрафа изменить, назначить наказание с применением ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения. В обоснование жалобы указал, что Общество не оспаривает событие административного правонарушения, произошедшего вследствие ошибки кадрового работника, однако не согласен с видом назначенного наказания. Полагает, что бездействие ООО «Климатическая компания ОЗОН», которое выразилось в нарушении порядка уведомления уполномоченного органа в расторжении трудового договора с восемью иностранными работниками, т.е. направление уведомление в уполномоченный орган, за пределами установленного трех дневного срока, фактически является совершением одного бездействия, имеющего единый родовой объект посягательства, и является основанием для объединения в одно производство остальных 7 (семи) жалоб Заявителя на вышеуказанные постановления по делу об административных правонарушениях, с назначением одного административного наказания согласно положениям ч.5 ст.4.4 КоАП РФ. Назначенное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей по восьми постановлениям скажется на финансовой составляющей компании. Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, участвует в благотворительной деятельности, в том числе благотворительные взносы в НБФ «Твори Добро», финансовую помощь и поддержку участников Специальной Военной Операции в приобретении необходимого оборудования, техники, отправки гуманитарной помощи; участвует в строительстве социально значимых объектов на территории г. Нижневартовска; впервые привлекается к административной ответственности; отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, в связи с чем просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом

Защитник ООО «Климатическая компания «ОЗОН» Е.В. Пиляев в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, факт допущенного нарушения не оспаривал. Просил учесть, что в рамках одного проверочного мероприятия ООО «Климатическая компания «ОЗОН» было привлечено к административной ответственности по восьми однородным правонарушениям, что предполагает необходимость назначения наказания с применением ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за совершение одного административного правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пояснил, что штраф в размере 400 000 рублей по восьми постановлениям скажется на финансовой составляющей компании. Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, участвует в благотворительной деятельности, в том числе благотворительные взносы в НБФ «Твори Добро», финансовую помощь и поддержку участников Специальной Военной Операции в приобретении необходимого оборудования, техники, отправки гуманитарной помощи; участвует в строительстве социально значимых объектов на территории г. Нижневартовска; впервые привлекается к административной ответственности. Просил заменить административный штраф на предупреждение.

Изучив административный материал в целом, выслушав объяснения защитника, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

В силу части 4 статьи 13 названного Федерального закона, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание (часть 5 статьи 13 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящей части уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

В силу данного приказа работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Срок подачи уведомления исчисляется со следующего дня с даты заключения (расторжения) соответствующего договора.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено должностным лицом <дата> в 16 часов 45 минут при рассмотрении поступивших материалов УВМ УМВД России по ХМАО - Югре исх.№ от <дата>, установлено, что ООО «Климатическая компания «ОЗОН», после расторжения (прекращения) трудового договора от <дата> между гражданином Республики Таджикистан ФИО, <дата> года рождения и ООО «Климатическая компания «ОЗОН», в установленный законодательством срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней с даты расторжения(прекращения) соответствующего договора, до <дата> (включительно) года не уведомило об этом УВМ УМВД России по ХМАО-Югре, Уведомление направлено ООО «Климатическая компания «ОЗОН» <дата> в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от <дата> №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении <адрес>М от <дата>, в котором описано событие административного правонарушения; указанием УМВД России по ХМАО – Югре от <дата> №; уведомлением о расторжении трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО от <дата> с приложением почтового отправления от <дата>; объяснением представителя ООО «Климатическая компания «ОЗОН» по доверенности от <дата>, в котором он подтвердил, что <дата> прекращен (расторг) трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан ФИО, уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора в Управление по вопросам миграции УМВД России по ХМАО-Югре было направлено специалистом по кадрам только <дата>; объяснением специалиста по кадрам ФИО 1 , в котором подтвердила факт направления в Управление по вопросам миграции УМВД России по ХМАО-Югре <дата> уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО от <дата>; выпиской ЕГРН в отношении ООО «Климатическая компания «ОЗОН».

Данные доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не доверять им не имеется.

Не направление уведомления в установленный срок указывает о допущенном ООО «Климатическая компания «ОЗОН» нарушении порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о расторжении гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований миграционного законодательства или о наличии объективных причин, исключающих возможность соблюдения вышеуказанных норм и правил, отсутствуют в материалах дела, представителем привлекаемого лица не представлены.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представителем лица в ходе рассмотрения дела не отрицался, как и не отрицается в поданной жалобе.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску пришел к обоснованному выводу о нарушении Обществом миграционного законодательства и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Климатическая компания «ОЗОН» допущено не было.

Постановление о привлечении ООО «Климатическая компания «ОЗОН» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено на основании всестороннего и полного исследования материалов дела, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Климатическая компания «ОЗОН» в виде административного штрафа в пределах, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Вопреки доводам жалобы, оснований для применений положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о замене административного наказания предупреждением не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

То обстоятельство, что ООО «Климатическая компания «ОЗОН» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленным требованиям действующего миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами и органами публичной власти, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой деятельности и необходимостью осуществления государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем случае, не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. При таких обстоятельствах основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Также отсутствуют основания для объединения дел об административных правонарушениях и назначения одного наказания на основании следующего.

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 данного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 данного Кодекса).

По смыслу взаимосвязанных положений частей 2, 5 и 6 статьи 4.4 данного Кодекса в отсутствие совокупности всех упомянутых в них обстоятельств возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, не допускается.

При этом, согласно пункту 2 примечания к статье 18.15 КоАП РФ, в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Доводы жалобы о необходимости применения к Обществу указанных положений, в связи с выявлением в ходе осуществления одного контрольно-надзорного мероприятия нескольких административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, вменяемых Обществу, не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела не следует, что правонарушения выявлены в результате одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Из протокола об административно правонарушении следует, что факт нарушения был выявлен <дата> при рассмотрении поступивших из УВМ УМВД Росси по ХМАО – Югре материалов от <дата> исх.№, т.е. непосредственно обнаружены уполномоченным лицом при поступлении уведомлений.

Выявление нарушений миграционного законодательства в один временной промежуток в отношении Общества в данном случае не является признаком, свидетельствующим о совершении правонарушения в результате одного действия, поскольку действия, влекущие административную ответственность, являются результатом неисполнения обязанности по направлению уведомления о расторжении трудовых договоров в отношении конкретных иностранных граждан по отдельности.

Вместе с тем заслуживает внимание довод жалобы о том, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей является суровым, назначено без учета обстоятельств того, что правонарушение совершено впервые.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В подтверждение ходатайства о снижении размеры штрафа Обществом представлены финансовые документы, сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которым ООО «Климатическая компания «ОЗОН» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (малое предприятие).

В судебном заседании защитник указал, что, несмотря на финансовое положение, Общество регулярно оказывает помощь военнослужащим в зоне специальной военной операции, также участвует в благотворительной деятельности.

Принимая во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, а также учитывая имущественное и финансовое положение Общества, относящегося к субъектам малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшего, судья приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применив положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Следовательно, постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного административного наказания в виде штрафа с применением положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его снижением до 200 000 рублей, в остальной части постановление изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя ООО «Климатическая компания «ОЗОН» генерального директора ФИО1 на постановление начальника ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску по делу об административном правонарушении от <дата><адрес>М, удовлетворить частично.

Постановление начальника ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску по делу об административном правонарушении от <дата><адрес>М, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении ООО «Климатическая компания «ОЗОН», изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, снизив его размер до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску по делу об административном правонарушении от <дата><адрес>М, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении ООО «Климатическая компания «ОЗОН», оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья И.Н. Потешкина