Решение № 2А-178/2024 2А-178/2024(2А-3758/2023;)~М-3439/2023 2А-3758/2023 М-3439/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-178/2024

№ 2а-178/2024

УИД 26RS0035-01-2023-005184-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО3, при секретаре Черенковой А.Г., рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в котором просил признать незаконным отказ руководителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края выраженный в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» и обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка площадью 633 кв.м., образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером: №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, имеющим адрес: <адрес>.

В обоснование иска указал, что он, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером: №, обратился в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 633 кв.м. за счет присоединения земель площадью 143 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, приложив схему расположения образуемого земельного участка с условным номером: №

Решением руководителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № отказано в удовлетворении заявления ФИО4 на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в связи с тем, что представленная на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ. В ответе указано: «В соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является образование земельного участка путем перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. При рассмотрении представленной на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на предмет ее соответствия требованиям действующего законодательства выявлено, что в местоположении испрашиваемого земельного участка возможно сформировать земельный участок, как самостоятельный, для предоставления в аренду путем проведения аукциона».

Так, согласно п. 1 ст. 12 Закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно п. 18 распоряжения комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 11.10.2021г. № 2320 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: не предоставление определенных п. 14 Административного регламента документов; несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства; несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В качестве причины для отказа в утверждении схемы комитет ссылается на пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, полагая, что на территории с параметрами: длина - 45 м., ширина с одной стороны участка – 2, 87 м., ширина с другой стороны участка – 3, 51 м., возможно образовать самостоятельный земельный участок, при этом не приводя никаких доказательств.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, в судебное заседание не явился.

Принимая во внимание изложенное, а так же, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 10 КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при установленной явке.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в судебном заседании требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, представил возражения, в которых указал следующее.

В комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обратился ФИО1 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 633 кв.м., образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером: №, комитетом был выдан отказ, так как земельный участок, который просит ФИО1 утвердить является земельным участком общего пользования (дорога), который граничит с земельным участков сформированным и поставленным на кадастровый учет администрацией в зоне ОД-2 зона размещения объектов социального значения (для строительства детского сада). Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки земельный участок расположен на территории общего пользования - основные улицы и дороги местного значения. В соответствии с п. 2 ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ генеральный план поселения относится к документам территориального планирования. В соответствии с п. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Пунктом 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ). Пунктом 8 ст. 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования. Установленный земельным законодательством запрет на приобретение в собственность земельных участков в границах территорий общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

По данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, с кадастровым номером: № и земельного участка с кадастровым номером: №, расположенных по <адрес>.

Административный истец обратился в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 633 кв.м. образуемого из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером: №; адрес (местоположение): <адрес>.

Уведомлением руководителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО4 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в связи с тем, что в соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является образование земельного участка путем перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. При рассмотрении представленной на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на предмет ее соответствия требованиям действующего законодательства выявлено, что в местоположении ^испрашиваемого земельного участка, возможно сформировать земельный участок, как самостоятельный, для предоставления в аренду путем проведения аукциона. В связи с изложенным, основания для утверждения схемы на кадастровом плане территории отсутствуют.

Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ., в рамках проведения проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по <адрес>. Осмотром на месте установлено, что на земельном участке из земель населенных пунктов, уточненной площадью 490 кв.м., с кадастровым номером: №, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по <адрес>, расположен объект капитального строительства, участок огорожен. На земельном участке находящемся в государственной, муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале: №, установлено ограждение (из легких металлоконструкций). Объект капитального строительства, с КН №, площадью 137, 8 кв.м., количество этажей-1. Указанный объект обладает признаками индивидуального жилого дома. По данным Публичной кадастровой карты (Росреестр), вышеуказанный объект строительства значится на государственном кадастровом учете. В соответствии с правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва № 515 от 02.05.2023г. вышеназванный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной жилой застройки. Учитывая вышеизложенное выявлены следующие нарушения: ст. 7.1. КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка.

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в пп. 7 п. 5 ст. 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В Уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ. № руководитель комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ссылается на пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, согласно которой основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является образование земельного участка путем перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Как усматривается из возражений, представленных представителем административного ответчика - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в судебном заседании, истцу было отказано в связи с тем, что приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, то есть по основаниям, предусмотренным пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Однако, в оспариваемом административным истцом Уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ. № данные основания не указаны.

При рассмотрении административного дела, в судебном заседании представителем административного ответчика не представлено доказательств возможности образовать, в указанных административным истцом координатах, самостоятельного земельного участка, в связи с чем, обжалуемый ФИО1 отказ, суд находит немотивированным и не обоснованным.

В соответствии со ст. 11. 9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Доказательств того, что в местоположении испрашиваемого земельного участка возможно сформировать земельный участок, соответствующий требованиям о минимальном размере, суду также не представлено.

С учетом изложенного, Уведомление руководителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края выраженный в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», является не обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что для устранения нарушения прав и интересов административного истца имеются правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка площадью 633 кв.м., образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером: №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, имеющим <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - удовлетворить.

Признать незаконным отказ руководителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края выраженный в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка площадью 633 кв.м., образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером: №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, имеющим <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья А.Е. Толстиков

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2024 года.