Решение № 2А-190/2021 2А-190/2021~М-43/2021 М-43/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-190/2021

Дело №2а-190/2021

26RS0015-01-2021-000081-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Деевой И.И., при секретаре судебного заседания Анжеровской К.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Ипатовского ГО, ФИО2,

представителя заинтересованного лица - ОМВД России по Ипатовскому ГО, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам, впоследствии уточненным ФИО1, ФИО4 к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа о признании незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и обязании устранить нарушение,

установил:

ФИО1 и ФИО4 обратились в суд с указанными административными исками, впоследствии уточненными, в котором просят признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пункта 5.2.4., пункта 6.3.1. и пункта 6.3.2. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования по ул. Советская г. Ипатово Ставропольского края. Обязать администрацию Ипатовского ГО и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского ГО, в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по ул. Советская г. Ипатово нарушения пункта 5.2.4. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Обязать администрацию Ипатовского ГО и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского ГО, в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по ул. Советская г. Ипатово нарушения пункта 6.3.1 и пункта 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование доводов указано, что из апелляционных определений Ставропольского краевого суда по административным делам № 33а-1546/2020 (2а-560/2020) от 15.12.2020, № 33а-1389/2020 (2а-547/2020) от 01.12.2020, № 33а-992/2020 (2а-462/2020) от 15.09.2020 им стало известно, что административные ответчики не стали выполнять вступившее в законную силу постановление Ипатовского районного суда Ставропольского края по делу об административном правонарушении дело № 5-202/2020 от 13.05.2020 и до настоящего времени не обеспечило состояние автомобильных дорог в г. Ипатово Ставропольского края в безопасном для движения состоянии в соответствии, с требованиями стандартов, норм и правил, в том числе не устранили выявленные факты разрушения дорожного покрытия, отсутствие дорожной разметки и обязательных элементов на остановочных пунктах общественного транспорта. Кроме того, решением Ипатовского районного суда Ставропольского края по административному делу № 2а-33/2021 от 14.01.2021 и указанных апелляционных определений Ставропольского краевого суда следует, что административные ответчики заключили 01.06.2020 с ИП ФИО5 муниципальный контракт № 46 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовском городском округе Ставропольского края. Срок исполнения – до 19.06.2020. При этом фактически дорожные работы произведены не были, а значить денежные средства местного бюджета были использованы в очередной раз нецелевым способом.

Срок для устранения нарушений пункта 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 составляет 10 суток, что злостно игнорируется административными ответчиками на протяжении 2018-2021 годов.

Срок для устранения нарушений пункта 6.3.1 и пункта 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» составляет не более тридцати суток, что также злостно игнорируется административными ответчиками на протяжении 2018-2021 годов.

Административными истцами для поездок используется общественный транспорт, в частности маршрутные транспортные средства № 3 и автомобильный транспорт, поскольку на указанном маршруте располагается ряд юридических лиц – ГБУЗ СК «Ипатовская РБ», аптеки, объекты розничной торговли различными товарами и другие организации, услугами которых они постоянно пользуются, а указанные нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье истцов как участников дорожного движения и инвалидов.

Также указывают, что участок автомобильной дороги общего пользования по ул. Советской г. Ипатово является наиболее опасным для движения всех участников дорожного движения, особенно в условиях ограниченной видимости и выпадения атмосферных осадков, имеется опасность столкновения с различными предметами и сползания маршрутных транспортных средств в дефекты дорожного покрытия при отсутствии дорожной разметки и последующего опрокидывания.

В том числе, участок автомобильной дороги общего пользования по ул. Советская г. Ипатово интенсивно используется автомобилями оперативных служб, в том числе автомобилями скорой медицинской помощи для доставки пациентов больницу, службами ОГИБДД МВД России по Ипатовскому городскому округу, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - ПТП Ипатовское и АО «Ипатоворайгаз».

В соответствии с п. 1 решения Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12 декабря 2017 года № 65 «Об учреждении (создании) администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края» был учрежден (создан) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Ипатовского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица.

В силу ч. 1 ст. 9 Устава Ипатовского городского округа Ставропольского края муниципальное образование - Ипатовский городской округ Ставропольского края наделен статусом городского округа.

В соответствие с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, все права и обязанности в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, физическими и юридическими лицами по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения по ул. Степная города Ипатово перешли к правопреемнику - администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Не согласившись с бездействием вновь образованного органа - администрации Ипатовского ГО, они вынуждены на протяжении 2018-2021 годов неоднократно обращаться к административным ответчикам и заинтересованным лицам с письменными претензиями и заявлениями о совершении административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ. Просили принять меры для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на дороге общего пользования по ул. Советская г. Ипатово, путем направления претензии к главе администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от 26.09.2018, 04.03.2019, 23.06.2020; претензии начальнику управления по работе с территориями администрации Ипатовского ГО от 04.03.2019, 23.06.2020; заявления в ОМВД России по Ипатовскому ГО от 07.10.2018 - уведомление ОМВД России по ИГО КУСП № 5523, 5524 и 5525 от 25.12.2018, КУСП 4465 от 17.10.2018, КУСП 4722 от 31.10.2018, № КУСП № 6359 от 29.12.2019.

В адрес истцов направлены письменные ответы ОМВД России по Ипатовскому ГО от 22.11.18 и 31.10.2018 № 31182605827296.

Затем ими в ОМВД России по Ипатовскому ГО вновь поданы заявления об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, зарегистрированным в КУСП № 3227 от 07.07.2020, № 6248 от 27.12.2020, № 30 от 02.01.2021 и №№ 186, 187 от 10.01.2021, по которым не приняты соответствующие меры административного воздействия.

В соответствие с п. 6 ч.1 ст.13 Устава Ипатовского городского округа Ставропольского края к вопросам местного значения относятся, в том числе - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Многочисленными решениями Ипатовского районного суда Ставропольского края по административным делам №№ 2а-23/2019, 2а-24/2019, 2а-254/2019, 2а-411/2019, 2а-462/2020, 2а-459/2020, 2а-355/2020, 2а-507/2020, 2а-548/2020, 2а-603/2020 (размещены в открытом доступе на официальном сайте Ипатовского районного суда Ставропольского края) и апелляционными определениями Ставропольского краевого суда по административным делам №№ 33а-1106/2018, 33а-1107/2018, 33а-470/2019, 33а-908/2020, 33а-1391/2020, 33а-992/2020, 33а-1388/2020, 33а-1386/2020 неисполнение административными ответчиками своих гражданско-правовых обязанностей нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу. Административным ответчикам в удовлетворении их апелляционных требований было отказано.

Данные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в Ставропольском краевом суде по административным делам №№ 33а-1106/2018, 33а-1107/2018, 33а-470/2019 и 33а-908/2020, в удовлетворении требований апелляционных жалоб административных ответчиков, отказано.

Специалисты правового и кадрового обеспечения АИГО СК ссылаются на муниципальный контракт № 46 от 01.06.2020, заключенный с ИП ФИО5, срок исполнения которого до 19.06.2020, однако сведений о его исполнении либо о направлении претензий в адрес ИП о нарушении сроков его исполнения, ответчиками не представлено, в связи с чем, истцы полагают, что муниципальными служащими осуществлялось нецелевое расходование бюджетных средств.

Кроме того, ответчиками в судебных заседаниях лишь в устной форме заявляются незаконные требования об ограничении прав истцов для проезда по автомобильной дороги по ул. Советская г. Ипатово, вместе с тем, принадлежность административных истцов к участникам дорожного движения установлена и доказательств обратного ответчиками не представлено.

Административным ответчикам предоставлено неограниченное время, более трех лет, для устранения нарушений указанных пунктов «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», при этом административными ответчиками и заинтересованными лицами мер для устранения нарушенных прав не принято. Поэтому, они вынуждены обратиться в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил его удовлетворить, пояснил, что административные ответчики бездействуют.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Ипатовского ГО ФИО2 административный иск не признала и пояснила, что администрация не бездействует. В настоящее время ведётся работа по устранению нарушений, администрация осуществляет свою деятельность в соответствии в рамках бюджетного кодекса РФ, в рамках плановых мероприятий. Нанесение разметки проводится два раза в год при соблюдении определенного температурного режима, в настоящее время разметка находится в пределах нормальной изношенности. В целях реализации национального проекта в период до 2024 года разработана программа развития транспортной системы № 624П в рамках местного значения. 17.12.2020 постановлением администрации Ипатовского ГО СК утверждена программа развития транспортной системы, в соответствии с которой, запланированы работы в области дорожной деятельности по ул. Советской г. Ипатово. Требования иска являются необоснованными, о чём подробно указано в возражениях. Административные истцы не конкретизировали, чем нарушаются их права, не подтвердили, как часто они используют дорогу по ул. Советская. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - ОМВД России по Ипатовскому городскому округу, ФИО3 пояснил, что дорога по ул. Советской г.Ипатово местного значения. Административные истцы обратились с заявлением по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. В ходе выезда, в начале февраля 2021 года, обследования дороги установлено, что нарушения имеются. Административные исковые требования поддержал, полагал их подлежащими удовлетворению.

Административный истец ФИО4, представитель заинтересованного лица - Правительства Ставропольского края, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика управления по работе с территориями администрации Ипатовского ГО ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила в удовлетворении административного иска отказать, представив письменные возражения.

С учётом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании административные истцы обратились в суд с административным иском, мотивируя тем, что административными ответчиками нарушены их права и законные интересы, связанные с использованием ими автомобильной дороги общего пользования по ул. Советской г. Ипатово. Несоответствие вышеуказанной автомобильной дороги обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении административными ответчиками своих публично-правовых обязанностей, нарушающих тем самым права и интересы граждан на безопасность дорожного движения, угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Суду представлены доказательства принадлежности административных истцов к участникам дорожного движения. Водителем автотранспортного средства является административный истец ФИО1, что подтверждено свидетельством о регистрации транспортного средства на его имя и водительским удостоверением. Пешеходом и пассажиром маршрутных транспортных средств является административный истец ФИО4

ФИО1 и ФИО4 являются надлежащими административными истцами по делу, поскольку считают, что ограничены их права на обеспечение безопасности дорожного движения и права к беспрепятственному доступу к объектам транспортной инфраструктуры, а также пользованию всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Административные исковые требования истцов основаны на выявленных недостатках на проезжей части дороги общего пользования по ул. Советская г. Ипатово. Имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений дороги. Нарушения должны быть изначально устранены ответчиками, согласно актам выявленных недостатков в эксплуатации автомобильной дороги, неоднократных предписаний. В том числе, судебными решениями.

Доводы административного иска также подтверждаются: претензиями к главе администрации Ипатовского ГО от 26.09.2018, 04.03.2019, 23.06.2020; претензиями начальнику управления по работе с территориями администрации Ипатовского ГО от 04.03.2019, 23.06.2020; заявлениями в ОМВД России по Ипатовскому ГО от 07.10.2018 - уведомлениями ОМВД России по ИГО КУСП № 5523, 5524 и 5525 от 25.12.2018, КУСП 4465 от 17.10.2018, КУСП 4722 от 31.10.2018, № КУСП № 6359 от 29.12.2019.

В адрес административных истцов направлены письменные ответы ОМВД России по Ипатовскому ГО от 22.11.2018 и 31.10.2018 № 31182605827296.

В ОМВД России по Ипатовскому ГО истцами вновь поданы заявления об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, зарегистрированным в КУСП № 3227 от 07.07.2020, № 6248 от 27.12.2020, № 30 от 02.01.2021 и №№ 186, 187 от 10.01.2021, по которым не приняты соответствующие меры административного воздействия в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по ул. Советская г. Ипатово.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Ставропольского края от 29 апреля 2016 года № 48-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края» муниципальные образования, в том числе городское поселение город Ипатово, преобразованы во вновь образованное муниципальное образование Ипатовский городской округ Ставропольского края.

Частью 1 ст.6 Закона Ставропольского края от 29 апреля 2016 года №48-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края» закреплено, что органы местного самоуправления Ипатовского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Ипатовского муниципального района Ставропольского края, городского и сельских поселений, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, физическими и юридическими лицами.

Согласно п.1 решения Совета депутатов муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 7 сентября 2017 № 54 «О ликвидации администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края» ликвидирован исполнительно-распорядительный орган муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края – администрация муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, зарегистрированного как юридическое лицо по адресу: 356630, <...>.

В соответствии с п.7 решения Совета депутатов муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 7 сентября 2017 № 54 «О ликвидации администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края» данное решение вступает в силу с 20.12.2017, но не ранее даты государственной регистрации в качестве юридического лица исполнительно-распорядительного органа Ипатовского городского округа Ставропольского края.

В силу п.1 решения Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12 декабря 2017 года № 65 «Об учреждении (создании) администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края» и согласно Сведениям о записях, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц от 20.12.2017 был учрежден (создан) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Ипатовского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица.

В силу ч.1 ст.9 Устава Ипатовского городского округа Ставропольского края от 24.09.2017 муниципальное образование Ипатовский городской округ Ставропольского края наделено статусом городского округа. В соответствии с ч.2 ст.10 Устава, в состав территории Ипатовского городского округа входит, в том числе, город Ипатово.

В соответствие с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация, как и её соответствующее управление, являются лицами, в обязанности которых входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории Ипатовского городского округа, при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Кроме того, Решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края № 78 от 12.12.2017 года утверждено Положение об управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского круга Ставропольского края.

В соответствии с пп. 6 п.1 разд.2 Положения об управлении, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края № 78 от 12.12.2017, к основным задачам управления, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения Ипатовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильная дорога по ул. Советская г. Ипатово относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, находится в границах территории муниципального образования г. Ипатово, входит в состав автодороги «Ипатово-Яшалта».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Ипатовского ГО в пределах предоставленных ей компетенции создано управление по работе с территориями администрации Ипатовского ГО, которое согласно Положению является юридическим лицом (структурным подразделением), имеет лицевые счета, печати, штампы и другое.

Суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее содержание дороги по ул. Советская в г. Ипатово допущено не только лицом, фактически ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование, а также администрацией Ипатовского ГО, бездействие которой, усматривается со дня принятия неисполненных обязательств своего предшественника (администрации г. Ипатово Ипатовского района), то есть на протяжении нескольких лет.

Согласно Положению об управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа оно является структурным подразделением администрации. В силу п. 6 финансирование расходов на реализацию (содержание) функций управления осуществляется за счет средств бюджета округа. Кроме того, источником средств исполнения решения по данному делу является бюджет Ипатовского городского круга.

Таким образом, как администрация Ипатовского ГО, так и управление по работе с территориями администрации Ипатовского ГО являются надлежащими ответчиками по делу.

В судебном заседании установлено, что имеются нарушения и недостатки в состоянии и благоустройстве автодороги по ул. Советская, г. Ипатово. Нарушены требования п.п. 5.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, что также подтверждается представленным заинтересованным лицом – государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ипатовскому городскому округу ФИО3 и приобщенным к материалам дела актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда от 05.02.2021.

Таким образом, в течение нескольких лет административные ответчики не устраняли нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, на участке автомобильной дороге общего пользования, о чём заявлено в иске, что влияет на безопасность дорожного движения. Указанные нарушения до настоящего времени административными ответчиками не устранены и находят своё подтверждение в письменных доказательствах, фотоматериалы, имеющиеся в деле, а также в доводах представителей заинтересованного лиц и самих административных ответчиков.

Из представленных материалов следует, что административные истцы вынуждены на протяжении 2018-2021 годов неоднократно обращаться к административным ответчикам, заинтересованным лицам с письменными претензиями, заявлениями. В том числе с заявлениями о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. Требовали принятия мер для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по ул. Советская г. Ипатово.

Согласно письменным ответам ОМВД России по Ипатовскому ГО от 30.12.2019 № 10427 и № 10428, нарушения выявлены, возбуждено дело об административных правонарушениях. Однако, практических мер принято.

Таким образом, административным ответчика было предоставлено достаточное время, начиная с 2018 года, для устранения нарушений пунктов 5.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствие с п. 6 ч. 1 ст.13 Устава Ипатовского городского округа Ставропольского края к вопросам местного значения относятся, в том числе - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения – это местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствие с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Суд не принимает доводы ответчиков, что администрация и управление не бездействуют, принимаются меры по обеспечению дорожной безопасности. Нарушения установлены несколько лет назад. С указанного времени какой-либо комплекс мер, направленный на соблюдение требований дорожного законодательства РФ не выполнен. В настоящее время, несмотря на длительное время, прошедшее после правопреемства, ответчиками также никакие конкретные действия по устранению нарушений, выявленных на дороге по ул. Советская в г. Ипатово, не выполнены, то есть имеет место бездействие.

Отсутствие денежных средств на устранение нарушений, суд не может признать обоснованными, поскольку это не может быть оценено как уважительная причина. Безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не должен освобождать административных ответчиков от обязанности по выполнению возложенных на них законом обязанностей.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда в разумный срок.

Административное исковое заявление содержит требования об устранении нарушений государственного стандарта по ул. Советская г. Ипатово в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который суд считает достаточным.

При таких обстоятельствах, требования административных истцов подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск ФИО1, ФИО4, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пункта 5.2.4., пункта 6.3.1. и пункта 6.3.2. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования по улице Советская города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по улице Советская города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения пункта 5.2.4. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по улице Советская города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения пункта 6.3.1 и пункта 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления его в окончательном виде. Мотивированное решение принято 30 марта 2021 года.

Судья