Решение № 2-2430/2021 2-2430/2021~М-1523/2021 М-1523/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-2430/2021

УИД -----

№ 2- 2430/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата. г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе:

председательствующего судьи Мурадовой С. Л.,

при секретаре судебного заседания Николаевой В.Е.,

с участием прокурора Хотяева Р.С., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от датаг.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к КУ ЧР "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики об обязании на участке автомобильной дороги обустроить наружное стационарное электрическое освещение, тротуары

у с т а н о в и л :

Прокурор Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к КУ ЧР "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики об обязании на автомобильной дороге обустроить наружное стационарное электрическое освещение, пешеходный переход. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах адрес, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, т.е. установлено, что на всей протяжении участка автомобильной дороги «------», проходящей по территории адрес, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует наружное стационарное электрическое освещение. Согласно требованию п 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Вопреки требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на данном участке дороги отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, а на участке с 53 км+617 м по 53 км+702 м, прилегающем к месту расположения крупнейшего образовательного учреждения района - ------», не смотря на положения п. 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует пешеходный переход. Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от дата № адрес данная автодорога в соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений ЧР от 14.09.2007 № 1230-р передана в оперативное управление РГУ «Управление автомобильных дорог ЧР». По указанным фактам дата прокуратурой района в адрес КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере безопасности автомобильных дорог. Из ответа КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР от дата ----- на вышеуказанное представление следует, что в плановом порядке строительство наружного освещения автомобильной дороги ------ на участке км 52+259 - км 52+875, км54+500 - км 54+812 с устройством пешеходного перехода вблизи образовательного учреждения км 53+034 в адрес предусмотрено в 2025 году. Отсутствие стационарного наружного освещения на автомобильной дороге «------», проходящей по территории адрес, отсутствие тротуаров или пешеходных дорожек на данной участке указанной автомобильной дороги, а также отсутствие пешеходного перехода на участке данной дороги с 53 км+617 м по 53 км+702 м (возле ------» адрес) нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог адрес на безопасность дорожного движения, защиту жизни и здоровья гражданина, в том числе несовершеннолетних. Ненадлежащее состояние дорожной сети повышает риск возникновения аварийных ситуаций, и как следствие повреждение имущества и причинение вреда жизни и здоровью граждан, что является основанием для обращения с настоящим исковым заявлением прокурора района. Все изложенные обстоятельства создают реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба неопределенному кругу лиц. Истец просит обязать в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу на автомобильной дороге «Никольское-Ядрин-Калинино», проходящей по территории адрес, обустроить наружное стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766- 2007, на участке данной автомобильной дороги с 53 км+617 м по 53 км+702 м (возле ------») обустроить пешеходный переход.

дата определением суда в производство суда принято уточненное исковое заявление, истец просит: обязать ответчика в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

1) на участке автомобильной дороги «------», с 52 км + 309 м до 54 км + 762 м обустроить наружное стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007,

2) на участках автомобильной дороги «------» с 52 км + 409 м до 53 км + 041 м (с обеих сторон дороги), с 54 км + 262 м до 54 + 662 м (с левой стороны по пути следования от адрес до адрес), а также с 54 км + 397 м до 54 км + 662 м (с правой стороны по пути следования от адрес до адрес) обустроить тротуары или пешеходные дорожки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007,

3) на участке автомобильной дороги «------» с 53 км + 617 м до 53 км + 702 м (возле ------») обустроить пешеходный переход.

Определением суда от датаг. в производство суда принято уточненное исковое заявление, истец просит ответчика в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

1) на участке автомобильной дороги «------» с 52 км + 309 м до 54 км + 762 м обустроить наружное стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766- 2007,

2) на участках автомобильной дороги «------»:

- с км 52 + 590 до км 52 + 695 слева,

- с км 52 + 608 до км 52 + 623 справа,

- с км 52 + 700 до км 52 + 799 справа,

- с км 52 + 831 до км 53 + 035 справа,

- с км 53 + 041 до км 53 + 045 слева и справа,

- с км 53 + 508 до км 53 + 579 справа,

- с км 53 + 755 до км 53 + 789 слева - обустроить тротуары в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В ходе судебного заседания прокурор Хотяев Р.С. исковые требования с учетом уточнения от дата поддержал в полном объеме по доводам изложенным в иске, повторно привел суду.

Представитель ответчика ФИО1 представила суду письменный отзыв на исковое заявление, обстоятельства дела не оспаривала, указав, что требования подлежат удовлетворению, строительство указанных объектов планируется в 2022г., принятие мер сроком исполнения в течение 6 мес. с момента вступления решения суда в законную силу не реален, в части сроков исполнения решения суда не признает, считает, возможным реализовать требования, изложенные в исковом заявлении прокурора, в 2023-2023г.г., поскольку не учтены положения ФЗ от 05.04.2013 №44 «О конкретной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которыми проведение мероприятий, указанных в предписании, требует значительных временных затрат.

Третьи лица ------, ------ ------, ------, ------, извещены, в суд явку представителей не обеспечили.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст.2, 18 и 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно- правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно с п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности-*" дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ст. 13.1 технического регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы в т.ч. путем своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

В соответствии с распоряжением правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 (п.п. 4.5.1.1, 4.6.1.1) включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270 (далее - ГОСТ Р 52766-2007) стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, и устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Из положений п. 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 следует, что пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом формирования регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. При необходимости их допускается располагать менее чем через 200 м.

Согласно требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п.1.1 устава КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства.

В силу положений устава Казенного учреждения (утвержденного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 11.06.2015 №02-03/87 с учетом вносимых изменений) Казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства.

Пунктом 1.4 Устава установлено, что учредителем и собственником имущества Казенного учреждения является Чувашская Республика.

В силу п.2.2. Устава основными целями деятельности Казенного учреждения в том числе является обеспечение сохранности, развития и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Чувашской Республики и закреплённых за Казенным учреждением на праве оперативного управления, а также дорожных сооружений, расположенных на них (далее автомобильные дороги), повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а также их обустройство.

Предметами деятельности Казенного учреждения в силу п.2.3 Устава являются в том числе выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в сфере дорожного хозяйства путём осуществления мероприятий, связанных с оперативным управлением автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Чувашской Республики, и имуществом, находящимся на них, а также организация дорожной деятельности по автомобильным дорогам, техническая эксплуатация автомобильных дорог и организация движения.

В целях реализации указанных в Уставе целей, Казенное учреждение осуществляет виды деятельности указанные в п. 2.4 Устава.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах адрес, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Согласно акта осмотра от дата установлено, что на участке автомобильной дороги «------», проходящей по территории с км 52+409 по 54+662 через адрес, пролегающем по населенному пункту адрес и за его пределами на расстоянии от него 100 м, т.е. с км 52+309 по 54+762 в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение. В нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на следующих участках:

- с км 52 + 590 до км 52 + 695 слева,

- с км 52 + 608 до км 52 + 623 справа,

- с км 52 + 700 до км 52 + 799 справа,

- с км 52 + 831 до км 53 + 035 справа,

- с км 53 + 041 до км 53 + 045 слева и справа,

- с км 53 + 508 до км 53 + 579 справа,

- с км 53 + 755 до км 53 + 789 слева дороги отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, а на участке с 53 км+685 м, вблизи съезда от ------», не смотря на близость расположения к школе отсутствует пешеходный переход.

дата прокуратурой района в адрес КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере безопасности автомобильных дорог.

Из ответа КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР от дата ----- на вышеуказанное представление следует, что в плановом порядке строительство наружного освещения автомобильной дороги ------ на участке км 52+259 - км 52+875, км54+500 - км 54+812 с устройством пешеходного перехода вблизи образовательного учреждения км 53+034 в адрес предусмотрено в 2025 году.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от дата № адрес автодорога «------» в соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений ЧР от 14.09.2007 № 1230-р передана в оперативное управление РГУ «------».

Автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, также искусственные дорожные сооружения на них, в том числе мостовые сооружения, переданы в оперативное управление казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог» Чувашской Республики Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики согласно передаточному акту от дата.

Согласно требованию п 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В нарушение требований п.п. 4.5.1, 4.6.1.1 Стандарта на всей протяженности, обследуемого участка, отсутствует тротуар (пешеходная дорожка), а также стационарное электрическое освещение. Отсутствие стационарного наружного освещения на автомобильной дороге «------» и тротуаров или пешеходных дорожек на данном участке дороги нарушает права неопределнного круга лиц- пользователей автомобильных дорог адрес на безопасность дорожного движения, защиту жизни и здоровья гражданина, в том числе несовершеннолетних. Ненадлежащее состояние дорожной сети повышает риск возникновения аварийных ситуаций, и как следствие повреждение имущества и причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит законными требования прокурора о возложении обязанности принять меры для устранения недостатков.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В связи с изложенным, суд устанавливает срок для устранения недостатков с учетом мнения представителя ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В случае невозможности исполнения решения суда в срок, ответчик не лишен возможности обратиться к судье с заявлением в порядке ст. 203 ГРК РФ, предусматривающей возможность предоставления отсрочки и рассрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

РЕШИЛ:

Обязать Казенное учреждение ЧР «Управление автомобильных дорог ЧР» Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

1) на участке автомобильной дороги «------» с 52 км + 309 м до 54 км + 762 м обустроить наружное стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766- 2007,

2) на участках автомобильной дороги «Никольское-Ядрин-Калинино»:

- с км 52 + 590 до км 52 + 695 слева,

- с км 52 + 608 до км 52 + 623 справа,

- с км 52 + 700 до км 52 + 799 справа,

- с км 52 + 831 до км 53 + 035 справа,

- с км 53 + 041 до км 53 + 045 слева и справа,

- с км 53 + 508 до км 53 + 579 справа,

- с км 53 + 755 до км 53 + 789 слева - обустроить тротуары в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий судья С.Л. Мурадова

Мотивированное решение составлено дата. С.Л. Мурадова