Апелляционное определение № 33-1411/2026 от 5 марта 2026 г.

Дело № 33-1411/2026 (в суде первой инстанции № 2-1031/2025)

УИД 27RS0013-01-2025-001994-75


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 марта 2026 года город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Ягодиной А.А.,

судей Галенко В.А., Сенченко П.В.,

при секретаре Павловой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Хабаровского края» на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 02 декабря 2025 года по гражданскому делу по исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Хабаровского края» к ФИО1 о взыскании суммы единовременной финансовой помощи.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

КГКУ ЦЗН Хабаровского края обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании суммы единовременной финансовой помощи, в обоснование исковых требований указало, что между КГКУ ЦЗН Хабаровского края и ФИО1 заключен договор от 22.06.2023г. № 1 о предоставлении единовременной финансовой помощи безработному гражданину при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии с приказом от 22.06.2023г. № 173Ф1/2303 «Об оказании единовременной финансовой помощи при предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан» истец перечислил на счет ответчику единовременную финансовую помощь при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в размере 144 000 руб. Ответчик своевременно предоставила отчет с приложением документов, подтверждающих целевое использование единовременной финансовой помощи. Согласно п.2.1.1. договора ответчик обязан заниматься предпринимательской деятельностью не менее 24 месяцев с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Однако в нарушение п. 2.1.1. договора ответчиком прекращена деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 27.01.2025г.

Просит взыскать с ФИО1 сумму единовременной финансовой помощи в размере 144 000 руб.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 02.12.2025г. в удовлетворении исковых требований КГКУ ЦЗН Хабаровского края к ФИО1 о взыскании суммы единовременной финансовой помощи отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней КГКУ ЦЗН Хабаровского края просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что в заключенном между КГКУ ЦЗН Хабаровского края и ФИО1 договоре указаны обязанности ответчика, в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 24 месяцев со дня государственной регистрации, письменно уведомлять КГКУ ЦЗН Хабаровского края о невозможности осуществления предпринимательской деятельности по уважительным причинам (заболевание или увечье, связанное с утратой трудоспособности; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы) в течение пяти рабочих дней с момента, когда гражданину стало известно о наличии таких причин с предоставлением подтверждающих документов. Договором предусмотрено, что единовременная финансовая помощь подлежит возврату гражданином в краевой бюджет в полном объеме в случае прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя до истечения 24 месяцев с даты регистрации. Также договор содержит закрытый перечень случаев, когда финансовая помощь не подлежит возврату. Ответчиком не предоставлено никаких доказательств наличия оснований, при котором финансовая помощь не подлежит возвращению в бюджет. На момент заключения договора и в настоящее время ответчик является инвалидом третей группы, имеет первую степень ограничения способности к жизнедеятельности, при этом доказательств ухудшения здоровья с момента заключения договора ответчиком не представлено.

В возражениях представитель истца – ФИО2 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились. Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Хабаровского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в ч.3 ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ срок. Ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступило.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на нее возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом КГКУ «Центр занятости населения города Амурска» от 21.03.2023г. № 080П17/2303 ФИО1 принята на учет в качестве безработного.

22.06.2023г. между КГКУ «Центр занятости населения города Амурска» и ФИО1 заключен договор № 1 о предоставлении единовременной финансовой помощи безработному гражданину при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Договор заключен в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги по содействию началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанными в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, утв. приказом Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 17.10.2022г. № 131, и с Порядком организации содействия началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021г. № 448-пр.

В соответствии с п. 1.1 договора Центр занятости населения в целях организации предпринимательской деятельности обязалось предоставить финансовую помощь при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а ответчик в свою очередь организовать предпринимательскую деятельность.

Согласно п. 1.2. договора, единовременная финансовая помощь используется на приобретение основных средств, сырья, расходных материалов, лицензий, оформление сертификатов, оплату аренды помещений, иные расходы, связанные с содействием началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан в соответствии с бизнес-планом.

Согласно п. 2.1 договора, ответчик обязалась, в том числе, осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 24 месяцев со дня государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п. 2.1.1.); использовать финансовые средства в соответствии с заявленными в бизнес-плане расходами (2.1.2); письменно уведомить Центр о невозможности осуществления предпринимательской деятельности по уважительным причинам (заболевание или увечье гражданина, связанное с утратой трудоспособности, препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы) в течение 5 рабочих дней с момента, когда гражданину стало известно о наличии таких причин с предоставлением подтверждающих документов (п. 2.1.6); письменно уведомить Центр занятости населения о досрочном прекращении предпринимательской деятельности в срок не позднее десяти рабочих дней после прекращения предпринимательской деятельности (п. 2.1.8); возвратить единовременную финансовую помощь в полном объеме в случая, перечисленных в пункте 4.2. (п. 2.1.9).

Размер единовременной финансовой помощи установлен в размере 144 000 руб. (п. 2.3.2 договора)

Согласно п. 4.2 договора, в случае прекращения предпринимательской деятельности до истечения 24 месяцев, гражданин обязан вернуть полученные денежные средства в полном объеме Центру.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 14.06.2023г.

В соответствии с приказом от 22.06.2023г. № 173Ф1/2303 «Об оказании единовременной финансовой помощи при предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан», КГКУ «Центр занятости населения г. Амурска» оказал ответчику единовременную финансовую помощь при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в размере 144 000 руб.

В подтверждение факта целевого расходования денежных средств ответчиком представлены товарные чеки: от 03.07.2023г. на сумму 2 540 руб., от 04.07.2023г. на сумму 3 500 руб., от 07.08.2023г. на сумму 29 500 руб. и 1 185 руб., от 07.11.2023г. на сумму 30 600 руб., от 20.11.2023г., на сумму 39 500 руб., от 12.12.2023г. на сумму 22 625 руб., от 18.11.2024г. № 815 на сумму 20 000 руб., от 02.05.2023г. № 1 на сумму 118 300 руб. и 34 480 руб., а всего на сумму 302 230 руб., которые приняты к отчету Центром занятости населения, что не отрицалось представителем истца.

Согласно выписке из ЕГРИП, ответчиком прекращена деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 27.01.2025г.

В адрес истца сведения о прекращении предпринимательской деятельности, причинах ее прекращения от ответчика не поступали.

Ответчик в качестве основания для прекращения предпринимательской деятельности указала на наличие <данные изъяты>, в подтверждение чему представила медицинские документы за период 2018-2021 г.г.

Согласно информации, предоставленной КГБУЗ «Городская больница имени М.И. Шевчук», ФИО1 за амбулаторным и стационарным лечением не обращалась.

КГКУ «Центр занятости населения г. Амурска» на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 15.09.2023г. № 605-рп реорганизовано с 01.12.2023г. путем слияния с образованием нового юридического лица - КГКУ ЦЗН Хабаровского края.

18.04.2025г. в адрес ответчика направлено претензионное письмо с требованием предоставить документы, подтверждающие невозможность осуществления предпринимательской деятельности, в случае наличия уважительной причины, которое не исполнено.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь положениями ст.ст. 1102, 1109 Гражданского кодекса РФ, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства недобросовестности ответчика при получении единовременной финансовой помощи и ее использовании судом не установлены, денежные средства израсходованы на предусмотренные в договоре цели, отчет о чем в установленный срок предоставлен в Центр занятости.

На момент заключения между сторонами договора о предоставлении единовременной финансовой помощи безработному гражданину при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя действовал Закон РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с преамбулой (здесь и далее нормы приводятся в редакции на дату заключения договора), настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с подпунктом 8 п.1 ст.7-1.1 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относятся оказание в соответствии с законодательством о занятости населения началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2011г. № 448-пр, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений и утратившим силу 29.12.2025г., утвержден Порядок оказания содействия началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан.

Согласно п. 1.4 Порядка, право на получение единовременной финансовой помощи имеют безработные граждане, включая граждан, признанных в установленном порядке безработными, и граждан, признанных в установленном порядке безработными и прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости.

Согласно п. 2.1.7 Порядка, краевые государственные казенные учреждения центры занятости населения на основании протокола заключают с безработными гражданами, желающими осуществлять предпринимательскую деятельность, договор об организации содействия началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан (далее - договор), в соответствии с которым безработные граждане обязуются осуществлять предпринимательскую деятельность, а центр занятости населения - предоставить им единовременную финансовую помощь.

В договоре предусматриваются:

- виды предпринимательской деятельности, которые планируют осуществлять безработные граждане;

- цели, на которые в соответствии с технико-экономическим обоснованием (бизнес-планом) могут быть использованы средства единовременной финансовой помощи при государственной регистрации;

- период, в течение которого граждане осуществляют предпринимательскую деятельность, должен составлять не менее 24 месяцев с даты государственной регистрации их в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства или государственной регистрации юридического лица, учредителями (соучредителями) которого выступили граждане;

- обязанность граждан письменно уведомлять центр занятости населения о невозможности осуществления предпринимательской деятельности по уважительным причинам (тяжелое заболевание или увечье граждан, связанное с утратой трудоспособности; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы) в течение пяти рабочих дней с момента, когда гражданам стало известно о наличии таких причин, для решения комиссиями вопроса о наличии уважительных причин досрочного прекращения гражданами предпринимательской деятельности;

- ответственность и срок возврата гражданами предоставленной единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в случае нарушения условий договора;

- обязанность граждан представлять в центр занятости населения отчетные финансовые документы, подтверждающие целевое использование (расходование) единовременной финансовой помощи при государственной регистрации до истечения шести месяцев со дня ее перечисления на лицевой счет граждан.

Согласно п. 3.4 Порядка, единовременная финансовая помощь используется на приобретение основных средств, сырья, расходных материалов, лицензий, оформление сертификатов, оплату аренды помещений, иные расходы, связанные с содействием началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан в соответствии с бизнес-планом.

В соответствии с п. 3.7 Порядка, единовременная финансовая помощь при государственной регистрации подлежит возврату в краевой бюджет, в том числе, в случае прекращения гражданами деятельности в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства до истечения 24 месяцев с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

На основании п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в постановлении от 26.02.2018г. № 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств бюджета, выплаченных на социальное обеспечение, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена соответствующая социальная выплата. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции РФ принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39, части 1 и 2, Конституции РФ).

Исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и приведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, следует, что взыскание с гражданина денежных средств, выплаченных в качестве меры социальной помощи, возможно только при установлении факта выплаты таких средств в результате счетной ошибки либо недобросовестности в действиях самого гражданина. При этом бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина при получении им денежных сумм лежит на органе социального обеспечения, принявшем решение об их возврате (удержании). Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

Часть 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (ч. 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, правильно распределив между сторонами обязанность доказывания, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ФИО1 денежных средств в размере 144 000 руб., поскольку указанные денежные средства не были получены в результате счетной ошибки, а доказательств недобросовестности в действиях ФИО1 при получении указанной суммы материалы дела не содержат.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика по сути предъявленного иска пояснял, что ФИО1 своевременно предоставила отчет с приложением документов, подтверждающих целевое использование единовременной финансовой помощи, указанный отчет принят Центром занятости, однако ФИО1 не уведомила Центр занятости о невозможности осуществления предпринимательской деятельности в связи с <данные изъяты> по причине имеющегося <данные изъяты>, наличие у ответчика которого подтверждено представленными в материалы дела документами.

При этом суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что ответчик произвел регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, полученные денежные средства израсходовал по целевому назначению, что не оспаривалось представителем истца в ходе рассмотрения дела.

Доказательств того, что со стороны ФИО1 были допущены действия, способствовавшие неправомерному получению единовременной финансовой помощи либо получению ее в большем размере, стороной истца не представлено.

Доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что само по себе не свидетельствует о наличии предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения, которое подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Амурского городского суда Хабаровского края от 02 декабря 2025 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Хабаровского края» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.03.2026г.