Решение № 12-4/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-4/2018

Дело № 12-4/2018


Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2018 г. с. Курья

Судья Курьинского районного суда Алтайского края Шапошникова Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации Курьинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии при Администрации Курьинского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе, поданной в районный суд, ФИО1 просит постановление административной комиссии при Администрации Курьинского района отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении составлен в её отсутствие. Свидетель ФИО2 на момент осмотра территории не присутствовала. Копия протокола была получена ФИО1 по почте, в нем не указано место и время рассмотрения дела. Кроме того, повестка о рассмотрении дела об административном правонарушении была получена ФИО1 07.06.2018 г., в день рассмотрения дела об административном правонарушении, т.е. её лишили законного права давать объяснения и представлять доказательства как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении административного дела. Кроме того, поскольку жилой дом и земельный участок на праве собственности принадлежат её мужу, ФИО3, то протокол об административном правонарушении составлен в отношении неё незаконно.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, пояснив, что в ДД.ММ.ГГГГ в утреннее время к ней домой приехали с рейдом Раэ ФИО8. В и ФИО4, ФИО5 сказала, что в отношении неё будет составлен протокол об административном правонарушении, копию которого получите по почте. Однако в её присутствие протокол об административном правонарушении не составлялся и не вручался, права ей не разъяснялись, свидетели в нём не расписывались. О рассмотрении дела административной комиссией на 07.06.2018г. была не уведомлена, конверт с повесткой о рассмотрении дела на 10 часов утра на 07.06.29018г. получила от почтальона только после обеда 07.06.2018г.

Представитель административной комиссии при Администрации Курьинского района ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, суду показала, что в утреннее время 24.05.2018г. приехали по устному заявлению соседа ФИО7 к дому ФИО1, она ей пояснила, что есть мусор на территории прилегающей к дому, нарушаются правила благоустройства села, на месте начала составлять протокол об административном правонарушении, разъяснила ФИО6 процессуальные права, предложила принести ей паспорт, на что последняя отказалась нести документ, давать объяснения и расписываться в протоколе. В присутствии 2 свидетелей ФИО9 и ФИО10, отказ ФИО1 от дачи объяснений и подписи был засвидетельствован в протоколе, в здании Администрации Курьинского района ДД.ММ.ГГГГ. продолжила составление протокола, копию которого направила лицу. На момент рассмотрения дела 07.06.2018г., уведомление об извещении даты рассмотрения дела от ФИО1 не возвращалось, однако дело было рассмотрено, поскольку устно извещала об этом ФИО1

Судья, заслушав ФИО1, представителя административной комиссии ФИО5, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения и рассмотрения дела об административном правонарушении), вменяемой в вину ФИО1, нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону состава данного правонарушения составляют умышленные действия по нарушению правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 4.2.2,4.2.3 Правил благоустройства территории муниципального образования Курьинский сельский совет Курьинского района Алтайского края, утвержденных решением Курьинского сельского Совета народных депутатов от 19.06.2017 г. №9, владельцы, арендаторы жилых домов должны обеспечить регулярную уборку закрепленной за ними около усадебной территории от бурьяна и мусора, а также на прилегающей территории; своевременный вывоз бытового, природного и строительного мусора, пищевых отходов, металлолома, тары и других загрязнителей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как усматривается из материалов дела, рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в отношении ФИО1, назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГг. на ДД.ММ.ГГГГ часов ДД.ММ.ГГГГ минут (л.д.11).

Вместе с тем, исходя из содержания протокола рассмотрения дела об административном правонарушении от 07.06.2018г., постановления о назначении административного наказания от 07.06.2018г., дело в отношении ФИО1 рассмотрено в её отсутствие, административной комиссией вопрос об извещении привлекаемого лица о времени и месте рассмотрения дела, не выяснялся.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, достоверно свидетельствующие об извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией.

Определение о назначении времени и месте рассмотрения дела, было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в день вынесения постановления по делу об административном правонарушении. На почтовом уведомлении стоит штамп Почты России об отправке его Администрации Курьинского района ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении, у административной комиссии отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела. Иных доказательств, объективно подтверждающих факт надлежащего извещения ФИО1, материалы дела не содержат и в судебное заседание не представлено.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией был нарушен, поскольку дело рассмотрено ими в отсутствие ФИО1, которая не была надлежащим образом извещена о месте и времени заседания комиссии.

Указанные обстоятельства повлекли нарушение процессуальных прав ФИО1, в том числе её право на защиту.

Согласно ч. 2-4 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не содержится сведений о разъяснении ФИО1 прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Отдельный документ в виде расписки о разъяснении лицу прав, в котором бы имелась подпись ФИО1, в материалах дела отсутствует.

В письменных объяснениях свидетелей - понятых ФИО2 и ФИО4, не предупрежденных об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ, не содержится сведений, что именно в их присутствии ФИО1 разъяснялись её права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу, что при рассмотрении дела, административной комиссией, не дана оценка правильности составления протокола об административном правонарушении, не дана оценка вышеуказанным объяснениям свидетелей, в связи с этим, вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС, является преждевременным.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Следовательно, вынесенное административной комиссией при Администрации Курьинского района Алтайского края постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 является незаконным и подлежит отмене, а административное дело направлению на новое рассмотрении административной комиссии, в ходе которого административной комиссии необходимо учесть вышеизложенное, надлежащим образом уведомить ФИО1 о времени и месте заседания комиссии и вынести постановление в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии при Администрации Курьинского района от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1, подвергнутой административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Шапошникова

Копия верна, судья Е.А.Шапошникова