Решение № 2А-1077/2025 2А-1077/2025~М-785/2025 М-785/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2А-1077/2025

Дело № 2а-1077/2025

УИД 91RS0004-01-2025-001342-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Киреева Д.В.,

при секретаре судебного заседания – ФИО5,

с участием представителя административного истца – ФИО6,

представителя административного ответчика – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4, ФИО3, заинтересованные лица: Потребительский кооператив "Утес", Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО4, Администрация <адрес> Республики ФИО4, Управление муниципального контроля Администрации <адрес> Республики ФИО4, Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики ФИО4 о признании незаконным действий государственного регистратора, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Алуштинский городской суд Республики ФИО4 с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия (бездействия) должностного лица государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 Б.М. выраженные в приостановлении государственной регистрации прав по заявлению № КУВД-001/2025-25389773 в отношении здания с кадастровым номером 90:15:050901:178, расположенного по адресу: Республика ФИО4, <адрес>, эл. 258.

- обязать государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 Б.М. рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-25389773 о государственной регистрации права собственности и зарегистрировать право собственности на здание расположенное по адресу: Республика ФИО4, <адрес>, эллинг 258;

- взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 87 000 (восемьдесят семь тысяч) рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился в государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 с заявлением № КУВД-001/2025-25389773 о государственной регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером 90:15:050901:178, расположенного по адресу: Республика ФИО4, <адрес>, эл. 258.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-25389773/1, регистрация права собственности была приостановлена ввиду отсутствия у регистрирующего органа возможности подтвердить или опровергнуть действительность декларации в связи с ликвидацией ГАСК в АР ФИО4.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-25389773/10 осуществление действий по государственной регистрации права собственности приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ, дополнительно указано, что основанием для приостановления государственной регистрации права собственности также является отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок под строением.

Административный истец считает действия (бездействия) административного ответчика незаконными, поскольку декларация о вводе объекта в эксплуатацию, выданная в установленном порядке на территории Республики ФИО4 до ДД.ММ.ГГГГ относится к числу документов, подтверждающих ранее возникшее право на объект недвижимого имущества.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация <адрес> Республики ФИО4, Управление муниципального контроля Администрации <адрес> Республики ФИО4.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики ФИО4.

В судебном заседании административный истец не явился, обеспечив явку своего представителя ФИО6, который административное исковое заявление поддержал в полном объеме по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Госкомрегистра Республики ФИО4 ФИО8 против удовлетворения административного искового заявления возражала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО4 Б.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело по имеющейся явке.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика Госкомрегистра Республики ФИО4, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с административным иском в суд не пропущен.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 с заявлением № КУВД-001/2025-25389773 о государственной регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером: 90:15:050901:178, расположенного по адресу: Республика ФИО4, <адрес>, п. Утёс, <адрес>, эллинг 258 с приложением: декларации о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ № РК 1421400025, зарегистрированная ГАСК РК, доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 Б.М. была приостановлена государственная регистрация права до ДД.ММ.ГГГГ, о чем вынесено уведомление № КУВД-001/2025-25389773/1.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-25389773/10 осуществление действий по государственной регистрации права собственности приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Основаниями для приостановления регистрации права послужило то, что факт регистрации декларации не может быть подтвержден, а также в связи с тем, что право заявителя на земельный участок не зарегистрировано и правоустанавливающих документов на него не представлено.

В рамках проведения правовой экспертизы документов и проверки подлинности представленного на государственную регистрацию документа, а также достоверности указанных в нем сведений специалистом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 был направлен межведомственный запрос в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 28/01-34/49411 о предоставлении надлежащим образом заверенной копии декларации о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ № РК 1421400025, а также данные о ее актуальности.

Согласно сообщению Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ №, в Министерстве имеется декларация о готовности к эксплуатации объекта от ДД.ММ.ГГГГ № РК 142140002579 со штампом регистрации Архитектурно-строительной инспекции Республики ФИО4 по объекту «Строительство здания рекреационного назначения», расположенному по адресу: Республика ФИО4, <адрес>, эл. 258, застройщик ФИО2.

Также указано, что министерство не является правопреемником Архитектурно-строительной инспекции Республики ФИО4 и лишено законодательно установленных полномочий подтвердить, либо опровергнуть достоверность документов на ввод объектов в эксплуатацию, зарегистрированные и выданные Архитектурно-строительной инспекцией Республики ФИО4, а также предоставить в установленном законом порядке их копии.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором с целью подтверждения факта издания указанной декларации был направлен запрос в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО4, которое в ответе от ДД.ММ.ГГГГ указало на то, что документы разрешительного характера, дающие право на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию со штампом регистрации Архитектурно-строительной инспекцией Республики ФИО4 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по объекту расположенному по адресу: Республика ФИО4, <адрес>, 1. Утес, <адрес>, эллинг 258, в Министерстве отсутствуют, Министерство не является правопреемником инспекций, Государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК) в Автономной Республике ФИО4 территориального органа Госархстрой инспекции Украины), инспекций, действовавших в составе управлений архитектуры и градостроительства городских советов до ДД.ММ.ГГГГ, а также Архитектурно-строительной инспекции Республики ФИО4.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания и сроки приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора установлены статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ.

Одним из оснований для приостановления регистрации права послужил факт невозможности подтверждения действительности декларация о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Республике ФИО4.

Сведения об отсутствии возможности подтвердить или опровергнуть наличие выданных/зарегистрированных разрешительных документов до ДД.ММ.ГГГГ, равно как и наличие/отсутствие таких документов, представленные в ответе на межведомственный запрос, поступившем из Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО4, не свидетельствуют об отсутствии права собственности у административного истца на объект недвижимости, поскольку данный порядок подтверждения такого права нормами действующего законодательства Российской Федерации не предусмотрен.

Доказательств подтверждающих подложность декларации, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, указанное обстоятельство не может быть основанием для приостановления регистрации права.

Также основанием для приостановления государственной регистрации послужило то основание, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута. Представление правоустанавливающего документа на земельный участок для осуществления в соответствии с настоящей частью государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не требуется в случае, если право на такой земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (часть 10 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

Из материалов дела следует, что право ФИО2 на земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, не зарегистрировано.

При этом документы, подтверждающие право ФИО2 на земельный участок представлены не были.

Из материалов дела следует, что административный истец является членом потребительского кооператива «Утес».

ДД.ММ.ГГГГ кооперативу "Утес", правопреемником которого является потребительский кооператив «Утес», был выдан Государственный акт на право постоянного пользования земельным участком серии II-КМ 002802.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 90:15:000000:23 площадью 39700 кв.м ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет.

При этом, само по себе членство ФИО2 в потребительском кооперативе "Утес" не является достаточным основанием, подтверждающим право собственности на земельный участок, на котором возведен объект регистрации права, с учетом того, что сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 90:15:050901:178, расположенном в пределах земельного участка с кадастровым номером 90:15:000000:23 в ЕГРН отсутствуют.

Пунктом 4 ст. 3 Закона Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношениях на территории Республики ФИО4» установлено, что юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования до вступления в силу Федерального Конституционного закона, и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. В случае, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и представлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного бессрочного пользования на право аренды.

Доказательств приведения документов в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации материалы дела не содержат.

Таким образом, государственный регистратор Госкомрегистра ФИО4 Б.М., обнаружив несоответствие поданных документов требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: отсутствие документа, подтверждающего право собственности на земельный участок на котором расположен объект регистрации права, действуя в пределах полномочий на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ приостановил регистрацию права собственности.

Доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного суд считает, что действия государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 Б.М., по приостановлению государственной регистрации права собственности оформленные уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-25389773/10, от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-25389773/1 являются законными и обоснованными.

Уведомлением Госкомрегистра Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024/-31408336/2 ФИО2 было отказано в государственной регистрации права по объекту, расположенному по адресу: Республика ФИО4, <адрес>, эл. 258 по аналогичным основаниям. Указанное уведомление им обжаловано не было.

Также суд отмечает, что Госкомрегистр Республики ФИО4 уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024/-31408336/12 по заявлению административного истца приостановил осуществление действий по государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административный ответчик действовал в пределах своих полномочий, в рамках закона о регистрации недвижимости, а следовательно, осуществленные им действия по приостановлению государственной регистрации права соответствуют нормам закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку действия административного ответчика о приостановлении государственной регистрации права является законным, то основания для понуждения административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 и зарегистрировать за ним право собственности отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

В связи с тем, что в удовлетворении административного иска отказано в полном объеме, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика в пользу административного истца расходов на уплату государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 ФИО3 о признании незаконным действий государственного регистратора, возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО4 путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики ФИО4 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.