Решение № 2А-2664/2017 2А-2664/2017~М-1293/2017 М-1293/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2А-2664/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Костюченко С.А.,

с участием представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с иском к администрации <адрес> о признании бездействия незаконными, понуждении к совершению определенных действий, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> по коллективному обращению родителей воспитанников МАДОУ <адрес> «Детский сад №» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес>, в районе <адрес> акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ на участке дороге по <адрес>, по нечетной стороне домов, в районе <адрес> до пешеходного перехода, расположенного по нечетной стороне напротив <адрес>, отсутствует тротуар. Представлением ОГИБДД УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, вынесенному в отношении начальника управления дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес> недостатки эксплуатационного состояния дороги по <адрес> в районе <адрес>, а именно отсутствие тротуаров, значительно влияют на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем обязывало административного ответчика принять меры по устранению нарушений. В срок до ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Согласно ответам Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, работы по устройству тротуара в районе <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрены, и включены на ДД.ММ.ГГГГ год. Отсутствие мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно по разграничению транспортных и пешеходных протоков на дороге по <адрес> в районе <адрес> свидетельствует о бездействии Администрации <адрес>. Просит суд с учетом изменений признать незаконным бездействие Администрации <адрес> в непринятии мер по оборудованию тротуарами в соответствии с требованиями ФИО7 № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участка дороги по <адрес> по нечетной стороне домов от <адрес> до пешеходного перехода в районе <адрес>А по <адрес> в <адрес>. Обязать администрацию <адрес> принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно: провести работы по приведению дороги по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ФИО7 № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно оборудовать тротуары на участке дороге по <адрес> по нечетной стороне домов – от <адрес> до пешеходного перехода в районе <адрес>А по <адрес>, в <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений, подтвердила изложенное в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала и пояснила, что работы запланированы на ДД.ММ.ГГГГ г. от <адрес> до <адрес>, в связи с чем срок2 месяца находит неприемлемым.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор наделен правом обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно актам и представленным фотографиям, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проведена проверка по коллективной жалобе родителей воспитанников МАДОУ <адрес> «Детский сад №» в части отсутствия тротуара на участке дороге по <адрес> по нечетной стороне домов в районе <адрес> до пешеходного перехода, расположенного по нечетной стороне напротив <адрес>.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (муниципального образования), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Пунктом 3.1.1 ФИО7 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Улицы должны быть оборудованы тротуарами и пешеходными перильными ограждениями.

Пунктом 4.5.1.1 ФИО7 № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Пунктом 8.1 ФИО7 № установлены правила применения дорожных ограждений.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5. ст. 9 Устава городского округа «<адрес>» к полномочиям местного значения городского округа «<адрес>» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий, в области использования автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществления дорожной, деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

При этом в ч. 2 приведенной нормы установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как установлено в судебном заседании, участок дороги по <адрес> по нечетной стороне домов от <адрес> до пешеходного перехода в районе <адрес>-а по <адрес> в <адрес> является территорией общего пользования, которой пользуется неограниченный круг лиц.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по хабаровскому краю ОГИБДД на имя Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> ФИО6 внесено представление об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено представленными в материалы дела доказательствами, выявленные прокурором нарушения до настоящего времени не устранены

В соответствии с распоряжением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, обязанность по организации благоустройства и озеленения территории городского округа, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «<адрес>» возложена на управление дорог и внешнего благоустройства <адрес>.

Таким образом, непринятие городским округом «<адрес>» в лице администрации <адрес> дорог и внешнего благоустройства мер по содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ <адрес>, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что непринятие городским округом «<адрес>» в лице администрации города мер по устройству тротуара затрудняет движение лиц, в том числе с ограниченными возможностями, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что необходимо удовлетворить заявленные прокурором <адрес> требования в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в непринятии мер по оборудованию тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участка дороги по <адрес> по нечетной стороне домов от <адрес> до пешеходного перехода в районе <адрес>-а по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно, провести работы по приведению дороги по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ФИО7 № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», оборудовать тротуары на участке дороге по <адрес> по нечетной стороне домов от <адрес> до пешеходного перехода в районе <адрес>-а по <адрес> в <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> путём подачи апелляционной жалобы.

Срок изготовления решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

председательствующий: С.А. Костюченко

Копия верна: председательствующий С.А. Костюченко