Решение № 2-1664/2019 2-1664/2019~М-1799/2019 М-1799/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2-1664/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2019 года

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Андриановой Ю.А.

при секретаре Фомичевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что 17.12.2018 г. она обращалась к ответчику с заявлением об установлении ей досрочной страховой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности. При этом в ее специальный стаж не были включен период ее работы с 01.09.1986г. по 30.09.1993г. в должности пионервожатой в средней школе № 28.

ФИО1 не согласна с решением ответчика в части не включения в ее специальный стаж периода работы с 01.09.1986г. по 30.09.1993г. в должности пионервожатой в средней школе № 28 г. Пензы, в связи с чем просила признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Пензе от 21.01.2019 г. об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии, в части исключения из специального стажа работы указанного периода; обязать ответчика включить указанный период в ее специальный стаж; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента ее обращения в Пенсионный фонд, с 17.12.2018г., расходы по уплате государственной пошлины в размере – 300 рублей возложить на ответчика.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 17.12.2018 года, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период ее работы с 01.09.1986г. по 30.09.1993г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № 28 г. Пензы.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать, мотивируя это недостаточностью стажа на отдельных видах работ.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы пенсионного (выплатного) дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 (Дата года рождения) 17.12.2018 г. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от 21.01.2019 г. ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии отказано ввиду недостаточности у нее стажа на соответствующих видах работ (л.д. 6).

Из оспариваемого истцом решения следует, что комиссия засчитала в специальный стаж ФИО1 периоды ее работы с 13.05.1996 г. по 31.08.1996 г. в должности директора начальной школы № 34 г. Пензы, с 02.09.1996 г. по 25.08.1997 г. в должности заместителя директора по воспитательной работе МБОУ СОШ № 36 г. Пензы, с 18.09.2000г. по 19.09.2004 г., с 14.12.2005 г. по 31.12.2005 г., с 04.05.2006 г. по 16.12.2018 г. в должности учителя обслуживающего труда - 17 лет 11 месяцев 17 дней;

Комиссия не засчитала в специальный стаж ФИО1 в связи с осуществлением педагогической деятельности, в том числе период ее работы с 01.09.1986 г. по 30.09.1993 г. – 9 лет 1 месяц, в качестве пионервожатой в средней школе № 28 г. Пензы, так как отсутствует работа в должностях и учреждениях, предусмотренных в Перечне № 1397, а согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения, утв. Постановлением № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы в должностях и учреждениях, указанной в п. 1 Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Согласно копии трудовой книжки AT-IV № 6682489 от 27.09.1986 г. ФИО1, Дата г.р., 01.09.1986 г. была принята на должность ст. пионервожатой в среднюю школу № 28 г. Пензы;

06.12.1995 г. ФИО1 была уволена из средней школы № 28 г. Пензы по собственному желанию (л.д. 7 - 8).

Отказывая во включении в специальный стаж периода работы ФИО1 в средней школе № 28 г. Пензы с 01.09.1986 г. по 30.09.1993 г. (в должности ст. пионервожатой), ответчик ссылается на отсутствие у ФИО1 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев) в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 по состоянию на 1 января 1992 года.

Вместе с тем, суд полагает данный довод ответчика несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на день обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии по старости) (далее – Закон) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Закона (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом в УПФР заявления о назначении пенсии страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) применяются соответствующие списки.

В силу подпункта «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее – Постановление) при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей,

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право, на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") применяется для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии с пунктом 3 Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1 настоящего Постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что она с 01.09.1986г. по 30.09.1993г. работала ст.пионервожатой в средней школе N 28 г. Пензы.

Согласно выписки из приказа от 01.09.1986 г. ФИО3 с 01.09.1986г. была принята на должность старшей пионервожатой средней школы № 28 г. Пензы.

Абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшего в спорный период до 01 октября 1993 года, предусматривалось, что работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности пионервожатой засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатой".

С учетом данного обстоятельства, а также исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, период работы ФИО1 с 1 сентября 1986 года по 30 сентября 1993 года в качестве ст. пионервожатой в средней школе N 28 г. Пензы подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом, по мнению суда, 2/3 стажа такой работы (16 лет и 8 месяцев) должно приходиться на дату обращения лица за пенсией, а не на дату действия указанного Положения.

Указанная правовая позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года.

Других условий для включения периода работы в должности пионервожатой данная правовая позиция не содержит.

Причем, с 01 января 1992 года было введено в действие Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", которым включение в специальный стаж периода работы пионервожатой не предусмотрено.

Как следует из решения УПФР в г. Пензе Пензенской области от 21.01.2019г. ФИО1 на дату обращения за пенсией имеет педагогический стаж 17 лет 11 месяцев 17 дней, что больше чем 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.

Поскольку истцом на момент обращения в пенсионный орган выработано более 2/3 стажа в учреждениях, должностях, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы истца с 01.09.1986г. по 30.09.1993г. приходится до 01 октября 1993 года, соответственно указанный период работы ФИО1 в должности ст. пионервожатой подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом спорных периодов на 17.12.2018 г. специальный стаж истца составил более требуемых 25 лет, в связи с чем требования истца о понуждении ответчика к назначению пенсии с указанной даты являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Признать право ФИО1 на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Включить в специальный (льготный) стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии следующие периоды ее работы:

период работы в должности ст.пионервожатой в средней школе № 28 Пензы с 01.09.1986г. по 30.09.1993 г.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с момента обращения с заявлением о назначении пенсии – 17.12.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2019 года.

Судья Ю.А. Андрианова