Решение № 12-41/2024 12-42/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 12-41/2024

Дело №12-41/2024

УИД 74RS0043-01-2024-000739-89


РЕШЕНИЕ

город Чебаркуль, Челябинская область 26 апреля 2024 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Новикова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Миасского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области на определение начальника ОУУП и ПДН Межмуниципального отдела МВД РФ «Чебаркульский» Челябинской области ФИО1 от 01 марта 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

определением должностного лица начальника ОУУП и ПДН Межмуниципального отдела МВД РФ «Чебаркульский» Челябинской области ФИО1 от 01 марта 2024 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с определением должностного лица, представитель административного органа Миасского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области государственный инспектор ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит определение должностного лица отменить как незаконное, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает, что 26 января 2024 года в Министерство экологии Челябинской области (далее – Министерство) поступило сообщение гражданина ФИО3 по вопросу принятия мер по факту слива отходов с ассенизаторского автомобиля (госномер <данные изъяты>) на земельный участок в районе поселка Малково Чебаркульского района. На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, Министерством 31 января 2024 года проведено выездное обследование территории указанной в обращении, в результате которого факт слива подтвердился, в действиях неустановленного лица обнаружены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3.3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №366 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2024 году установлен особый порядок проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, при этом обращение ФИО3 не содержит сведений о непосредственной угрозе жизни и здоровью граждан, Министерство было не вправе возбуждать дело об административном правонарушении и самостоятельно организовывать внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, и поэтому направило обращение ФИО3 с актом обследования в МО МВД России «Чебаркульский» для проведения административного расследования. Однако в возбуждении дела об административном правонарушении было необоснованно отказано (л.д. 2-4).

В судебном заседании представитель Миасского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области государственный инспектор ФИО2 доводы жалобы поддержала, по указанным в ней основаниям.

Должностное лицо начальник ОУУП и ПДН Межмуниципального отдела МВД РФ «Чебаркульский» Челябинской области ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещена, о причинах неявки не уведомила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, видеозапись, заслушав представителя Миасского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области государственного инспектора ФИО2, судья находит постановление начальника ОУУП и ПДН Межмуниципального отдела МВД РФ «Чебаркульский» Челябинской области ФИО1 подлежащим отмене в связи со следующим.

В соответствии со статьей 30.1, частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в суд, при этом при рассмотрении жалобы, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Как следует из представленного материала проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, 05 февраля 2024 года из Министерства экологии Челябинской области в МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области направлено обращение гражданина ФИО3 и материалы проверки по факту обнаружения признаков совершения неустановленными лицами административного правонарушения, предусмотренного частью 3.3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определением начальника ОУУП и ПДН Межмуниципального отдела МВД РФ «Чебаркульский» Челябинской области ФИО1 от 01 марта 2024 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо сослалось на то, что представленный Министерством акт составлен с противоречиями, а именно, в качестве места составления акта указан город Миасс, тогда как предметом обследования являлся земельный участок, расположенный в Чебаркульском районе; обследование территории должностным лицом проведено без участия контролируемого лица либо его представителя; обследуемый земельный участок территориально относится к Сарафановскому сельскому поселению, однако в акте указано о его привязке к территории Травниковского сельского поселения; меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении должностным лицом при осмотре земельного участка применены не были; приложенный к материалам СД-диск с видеозаписью не может служить доказательством совершения административного правонарушения, так как на видеозаписи невозможно установить дату и место съемки, граждан на видео идентифицировать невозможно, что исключает привлечение указанных лиц в качестве свидетелей.

Вместе с тем должностным лицом не было учтено следующее.

В соответствии с частью 3.3. статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаются действия, предусмотренные частью 3.1 настоящей статьи, совершенные с использованием грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин.

Частью 3.1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.3 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3.1 - 3.4 статьи 8.2 (в случае непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения либо обращения граждан или организаций) (пункт 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за исключением административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 (ред. от 29.02.2024) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся в том числе, при условии согласования с органами прокуратуры: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (подпункт «а» подпункт 3).

Таким образом, Постановление №336 указывает на запрет проведения проверок при отсутствии непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения Министерством обращения гражданина ФИО3 действиями неустановленных лиц угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан обнаружено не было, и право на возбуждение дела об административном правонарушении у Министерства отсутствовало, заявление ФИО3 с собранными в ходе проверки материалами было направлено в МО МВД РФ «Чебаркульский» Челябинской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Однако начальник ОУУП и ПДН Межмуниципального отдела МВД РФ «Чебаркульский» Челябинской области ФИО1, принимая решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в нарушение ст.ст. 24.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, на которые ссылался заявитель в своем сообщении, не выяснила, а ограничилась лишь оценкой представленных доказательств.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо принять меры для полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, связанных со сливом отходов с ассенизаторского автомобиля (госномер <данные изъяты>) на земельный участок в районе поселка Малково Чебаркульского района.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

отменить определение должностного лица начальника ОУУП и ПДН Межмуниципального отдела МВД РФ «Чебаркульский» Челябинской области ФИО1 от 01 марта 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, возвратить материал на новое рассмотрение начальнику ОУУП и ПДН МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток через Чебаркульский городской суд.

Судья

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>