Решение № 2-650/2017 2-650/2017~М-405/2017 М-405/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-650/2017

Дело № 2-650/2017


Решение

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Новиковой В.В.

при секретаре Гуровой Е.В.,

с участием помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Селезовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Первомайский Жилкомсервис» Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Тверской области, Администрация Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области, о прекращении деятельности ответчика по размещению отходов на свалке твердых бытовых отходов,

установил:

Истец, в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ответчику, которым просит суд прекратить деятельность муниципального унитарного предприятия «Первомайский Жилкомсервис» Первомайского сельского поселения по размещению отходов на свалке твёрдых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0080101:735 площадью 8000 кв.м. по адресу: Конаковский район, Первомайское сельское поселение, пос. 1 Мая.

В обоснование иска указывает, Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности эксплуатации свалки твёрдых бытовых отходов в районе пос.Первое Мая Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0080101:735, общей площадью 8000 кв.м., категории земель земли населённых пунктов. Установлено, что земельный участок эксплуатируется с нарушением требований природоохранного законодательства, у МУП «Первомайский Жилкомсервис», осуществляющего деятельность по размещению отходов на свалке бытовых отходов в отсутствие соответствующей лицензии, объект не внесён в государственный реестр размещения отходов, участок из категории земель населённых пунктов, что создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также может повлечь негативные и необратимые последствия для объектов окружающей природной среде.

Истец в лице помощника прокурора по доверенности Селезовой К.В. иск поддерживает и просит его удовлетворить, указывая, что предписание оставлено без удовлетворения, на сегодняшний день свалка используется для размещения бытовых отходов, что подтверждено фотоматериалом. Участок земли не отнесен к надлежащей категории, не внесён в государственный реестр объектов размещения отходов, ответчик до настоящего времени не предоставил доказательств получения лицензии на указанную деятельность.

Ответчик МУП «Первомайский Жилкомсервис» Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Определение суда о представлении отзыва не исполнено.

Третье лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Тверской области обратились с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие, иск поддерживают.

Третье лицо Администрация Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области, своего представителя в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд счёл возможным рассмотреть дело в порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав истца, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению.

Частями 1 и 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указывается прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (п. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ от 17 января 1992 года "О прокуратуре РФ" систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Приказом Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" на прокуроров субъектов Российской Федерации возложены следующие полномочия: надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Тверской межрегиональный природоохранный прокурор в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам.

Положение Конституции Российской Федерации, согласно которому земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов. Следовательно, правовые основы государственной политики в этой сфере - исходя из того, что ценность сохранения природы и окружающей среды утверждается на конституционном уровне, - должны устанавливаться таким образом, чтобы через реализацию указанной конституционной обязанности, имеющей всеобщий характер, при решении социально-экономических задач, обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан. Иск заявлен правомерно и подлежит рассмотрению.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В соответствии с п.1 ст.1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (ст.12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Эти же права предусмотрены статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компоненты природной среды - это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, хламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно статье 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов, обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 37 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно пунктам 1 и 2 Положения "О государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

В свою очередь, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы).

Пунктами 1.2, 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.12, 4.19, 4.20, 4.21, 4.22, 4.23 и 5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов N 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80, установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). Временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

Объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия.

Размещение объектов осуществляется в соответствии с градостроительными решениями путем разработки предпроектной и проектной документации.

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

МУП «Первомайский Жилкомсервис» Первомайского сельского поселения, является организацией, созданной администрацией Первомайского сельского поселения с целью удовлетворения общественных потребностей в продукции, работах и услугах, контроля и содержания системы водопользования и водоотведения, наиболее полного и качественного удовлетворения запросов населения и других потребителей в теплоснабжении. Предприятие осуществляет обслуживание и содержание муниципального полигона твёрдых бытовых отходов и оказание услуг по сбору, вывозу твёрдых бытовых отходов в соответствии с заключенными договорами (л.д.21-22). Постановлением администрации Первомайского сельского поселения № 41-П от 25 мая 2016 года МУП «Первомайский Жилкомсервис» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 69:15:0080101:735 площадью 8000 кв.м., с разрешённым использованием специальная деятельность (л.д.12). Кадастровым паспортом от 05 апреля 2017 года категория земель и разрешённое использование земельного участка подтверждаются.

Предписанием Тверского межрайонного природоохранного прокурора от 02 июня 2016 года по итогам проверки по обращению граждан факта организации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в районе п.Первое Мая Конаковского района, Тверской области, по результатам которой был выявлены факт ненадлежащего исполнения обязанностей по сборке, транспортировке и складированию твердых бытовых отходов на территории поселения, использование земельного участка без соответствующих разрешений (л.д.33).

Как установлено в судебном заседании предписание, за исключением наложение дисциплинарного взыскания в виде замечания на руководителя МУП « Первомайский Жилкомсервис», не исполнено.

Судом предлагалось ответчику и третьему лицу администрации Первомайского сельского поселения представить суду письменный отзыв на исковое заявление с приложением соответствующих документов.

Определение суда при надлежащем его получении не исполнено.

Стороны равноправны в предоставлении доказательств. Суд принимает решение по имеющимся в деле доказательствам.

Из объяснений Главы администрации Первомайского сельского поселения ФИО1 и первого заместителя администрации ФИО2, директора МУП «Первомайский Жилкомсервис», взятых помощниками Тверского межрайонного природоохранного прокурора в ходе проверки, следует, что указанный земельный участок и ранее использовался как свалка, существовал со времён работы Стеклозаводом Первое Мая, а в последствии ЖКХ. В настоящее время проведены работы по установлению границ участка, утверждена схема для компостирования твёрдых бытовых отходов, земельный участок имеет специальное назначение, отнесён к категории земель населённых пунктов. В генеральном плане поселения предусмотрено использование участка в целях размещения ТБО. Лицензия отсутствует, свалка ТБО не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов (л.д.40-45).

Учитывая, что ответчиком суду не предоставлено никаких доказательств по заявленному иску, суд, исходя из имеющихся доказательств, полагает, что лицензия до настоящего времени ответчиком не получена и полигон не внесён в государственный реестр объектов размещения отходов. Представленным в судебное заседание фотоматериалом подтверждается использование земельного участка под складирование ТБО.

С позицией истца о невозможности использования земельного участка для нужд ТБО отнесённого к категории земель населённых пунктов, поскольку это должны быть земли промышленности, суд согласиться не может. Порядок утверждения генерального плана поселения и внесение в него изменений установлены статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Положениями статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями промышленности, транспорта, энергетики и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", которым предусмотрен такой вид специального назначения как предназначение для размещения свалок бытовых отходов.

Как следует из объяснений Главы администрации Первомайского сельского поселения, указанный участок имеет специальное назначение и предусмотрен Правилами землепользования и застройки, которые не признаны недействительными в установленном законом порядке.

При этом следует учитывать, что ответчиком не предоставлено суду бесспорных доказательств возможности использования участка по специальному назначению, отсутствует лицензия, свалка ТБО не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 2 ст. 1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с ФЗ "Об охране окружающей среды", факторы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат устранению.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, регулирующих спорные правоотношения, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку эксплуатации земельного участка для свалки ТБО приводят к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почвы, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

Иск Тверского межрайонного природоохранного прокуратура в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить деятельность муниципального унитарного предприятия «Первомайский Жилкомсервис» Первомайского сельского поселения, Конаковского района, Тверской области по размещению отходов на свалке твёрдых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0080101:735 площадью 8000 кв.м. по адресу: Тверская область, Конаковский район, Первомайское сельское поселение, пос. Первое Мая.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в апелляционном порядке в течение месячного срока со дня изготовления решения суда

Председательствующий В.В. Новикова

В окончательной форме решение суда изготовлено 07 июня 2017 года.

Председательствующий В.В. Новикова