Решение № 2А-1046/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-1046/2019

2а-1046/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 02 июля 2019 года

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гималетдинова А.М.,

при секретаре судебного заседания Амитовой Р.Г.,

с участием представителя Т.А.Ф. – Б.И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т.А.Ф. к Комиссии Центрального Военного Округа, Министерству обороны РФ о признании незаконным заключение Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа об отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий, обязании Комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Центрального военного округа выдать дубликат удостоверения «Ветерана боевых действий»,

УСТАНОВИЛ:

Т.А.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным заключение Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа об отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий, обязании Комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Центрального военного округа выдать дубликат удостоверения «Ветерана боевых действий».

В обоснование заявленных требований указал, что Т.А.Ф. обратился в Комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Центрального Военного Окргуа с заявлением об оформлении и выдачи дубликата удостоверения ветерана боевых действий, в связи с потерей ранее выданного удостоверения БК № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ поданные документы были возвращены без реализации по причине: указанный в обращении период участия в/ч 41759 в КТО не значится в Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил РФ, принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в СКР.

Считает данный отказ необоснованным и незаконным.

Периоды непосредственного участия в боевых действиях сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и других лиц, названных в ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливаются на основании соответствующих приказав командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, Т.А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с том числе принимал участие в боевых действах на территории Чеченской Республики в составе в/части ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в/ч 41759 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Удостоверение ветерана боевых действий серия БК № от 14.05э.2007 года выданное ВК Октябрьского и <адрес>.

Имел право и льготы, предусмотренные п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ « О ветеранах».

Основание: учтено – воинские документы ВК.

На основании изложенного Т.А.Ф. просит признать незаконным заключение Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа об отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий».

Обязать Комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Центрального военного округа выдать ему дубликат удостоверения «Ветерана боевых действий».

В судебном заседании представитель административного истца Т.А.Ф. – Б.И.В. требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Административный истец Т.А.Ф. о месте и времени рассмотрения дела извещен, в суд не явился.

Административные ответчики Комиссия Центрального Военного Округа, Министерства обороны РФ о месте и времени рассмотрения дела извещены, явку представителя в суд не обеспечили

Заинтересованное лицо Военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Уфы РБ о месте и времени рассмотрения дела извещен, явку представителя в суд не обеспечил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения разбирательства дела и считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Т.А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с том числе принимал участие в боевых действах на территории Чеченской Республики в составе в/части ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в/ч № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ему выдано удостоверение ветерана боевых действий серия БК № от ДД.ММ.ГГГГ ВК Октябрьского и Советского района г. Уфы.

Т.А.Ф. обратился в Комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Центрального Военного Округа с заявлением об оформлении и выдачи дубликата удостоверения ветерана боевых действий, в связи с потерей ранее выданного удостоверения БК № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ поданные Т.А.Ф. документы были возвращены ФКУ «Военный комиссариат РБ» Т.А.Ф. без реализации по причине, что указанный в обращении период участия в/ч № в КТО не значится в Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил РФ, принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в СКР.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - Закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Разделом 3 Приложения к Закону "О ветеранах" установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, к которым относится, в частности, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Согласно статье 28 Закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, а также Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (далее по тексту - Инструкция). Постановлением установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1992 года.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.

В соответствии с пунктом 18 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288 (далее по тексту - Порядок), действующего в спорный период, а также пунктом 21 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года N 595, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по рапорту (заявлению) ветерана боевых действий и на основании соответствующих документов выдается его дубликат.

Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

Обращение о выдаче дубликата рассматривается в соответствии с пунктами 11 - 15 указанного Порядка.

Проанализировав вышеприведенные положения законодательства, с учетом принципа правовой определенности, суд приходит к выводу, что основанием для выдачи дубликата являются документы, которые подтверждают первоначальную выдачу удостоверения либо документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения.

При этом, суд отмечает, что при выдаче дубликата утерянного удостоверения также следует исходить из презумпции наличия такого права, тогда как оно никем не оспорено и подтверждению, в соответствии с действующим законодательством, не подлежит.

Таким образом, учитывая суть и понятие "дубликат удостоверения" (как повторно выдаваемый документ взамен утраченного), суд исходит из того, что юридически значимым обстоятельством при разрешении данного спора является необходимость установления факта выдачи Т.А.Ф. такого удостоверения ранее.

Как следует из материалов и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ Комиссией было выдано Т.А.Ф. удостоверение "Ветеран боевых действий", в соответствии с которым ему по настоящее время предоставляются, предусмотренные законом социальные льготы и гарантии.

Ранее выданное Т.А.Ф. удостоверение не аннулировалось и недействительным не признавалось.

При обращении с заявлением о выдаче дубликата удостоверения "Ветеран боевых действий" Т.А.Ф. документы, подтверждающие факт выдачи указанного удостоверения, были представлены, что так же административным ответчиком не оспаривалось.

При этом суд полагает, что возложение на административного истца при обращении с заявлением о выдаче дубликата удостоверения, обязанности повторно представить документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, на основании которых ранее в установленном законом порядке было выдано удостоверение, ограничивает предоставленное ему право на компенсации и льготы.

Данное право в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Суд отмечает, что удостоверение служит лишь документом, выданным уполномоченными государственными органами в порядке, установленном нормативными правовыми актами, в подтверждение признания за гражданами статуса ветерана боевых действий.

При таких обстоятельствах, вне зависимости от того, имелись или отсутствовали основания для первоначальной выдачи удостоверения, Комиссия обязана была совершить техническую процедуру по замене утраченного удостоверения и выдать заявителю дубликат удостоверения взамен утраченного.

Что касается факта непосредственного участия административного истца в боевых действиях, то при рассмотрении публично-правового спора о законности отказа в выдаче дубликата удостоверения "Ветеран боевых действий" недопустимо высказывать суждения по данному вопросу. Такие суждения в любом случае касаются и по существу затрагивают права заявителя на меры социальной поддержки, которые предоставляются ему как ветерану на основании ранее выданного удостоверения ветерана боевых действий.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих прекращение статуса ветерана боевых действий, признания недействительным ранее принятого решения о признании Т.А.Ф.. ветераном боевых действий, не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в данном случае Т.А.Ф. не заявляет требования о признании его ветераном боевых действий и выдаче в связи с этим удостоверения, а обжалует заключение Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа, которым ему отказано в выдаче дубликата удостоверения взамен утраченного, настоящее административное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Суд отмечает, что удостоверение является лишь доказательством присвоения статуса административному истцу "Ветеран боевых действий" и выдача его дубликата в связи с утратой не может являться основанием для пересмотра ранее признанного за административным истцом права на получение социальных льгот и гарантий, установленных законом "О ветеранах".

Проанализировав вышеприведенные положения законодательства, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходи к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие первоначальную выдачу удостоверения ветерана боевых действий Т.А.Ф., в связи с участием в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Принимая во внимание первоначальное признание за Т.А.Ф. статуса участника боевых действий и выдачу ему удостоверения ветерана боевых действий, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для выдачи административному истцу дубликата удостоверения ветерана боевых действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административному исковому заявлению Т.А.Ф. к Комиссии Центрального Военного Округа, Министерству обороны РФ о признании незаконным заключение Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа об отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий, обязании Комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Центрального военного округа выдать дубликат удостоверения «Ветерана боевых действий», удовлетворить.

Признать незаконным заключение Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа об отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий».

Обязать Комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Центрального военного округа выдать Т.А.Ф. дубликат удостоверения «Ветерана боевых действий».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Председательствующий А.М. Гималетдинов