Решение № 2А-1000/2018 2А-1000/2018~М-623/2018 М-623/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-1000/2018

Дело № 2а- 1000 /2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего Богаевской Т.С.

При секретаре Артюх Ю.В.

С участием представителя истца ФИО1 ФИО6

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения об отказе в согласовании предоставления земельного участка ,

У с т а н о в и л :

ФИО2 ФИО8 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениями г. Севастополя (далее по тексту Департамент) о признании незаконным решения Департамента от 25.01. 2018 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, обязании Департамента произвести предварительное согласование предоставления указанного земельного участка в координатах согласно представленной в Департамент схеме расположения участка, выдать распоряжение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 ФИО9 указанного земельного участка.

В обоснование иска указывает, что является членом ТСН «Жилищно-строительное товарищество « Килен балка-2» (ранее – ОК ЖСТ Килен-Балка -2) с 2007 года. В его пользовании находится участок № в границах ТСН. В декабре 2017 года обратился через МФЦ в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного в собственность. 25.01.2018 года Департаментом было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивировано тем, что границы земельного участка накладываются на иной земельный участок завершение оформления прав на который предусмотрено ст. 12 Закона г. Севастополя № 46-ЗС от 25.04. 2014 года « Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории г. Севастополя», кроме того указано что не представлена надлежаще заверенная копия Решения сессии Севастопольского городского совета № 9795 от 10.03. 2010 года с приложением в связи с чем определить подлинность данного документа не представляется возможным. Полагает, что отказ Департамента является безосновательным поскольку исторически право пользования указанным земельным участком в предоставленных на согласование координатах по представленным истцом документам прослеживается с 1975 года, у истца имеется действующее решение уполномоченного органа на дачу согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятое до 21 марта 2014 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 ФИО10 действующий по доверенности ФИО1 ФИО11 на удовлетворении исковых требований настаивала по вышеизложенным основаниям.

Представители административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Заинтересованных лиц ТСН «ЖСТ Килен-Балка-2», Департамента Архитектуры и градостроительства г. Севастополя, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО2 ФИО12 подлежащим удовлетворению частично в связи со следующим.

Как следует из материалов дела 21.12. 2017 года ФИО2 ФИО13., от лица которого действовал представитель по доверенности, подал заявление и необходимые документы о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м. вид разрешенного использования и цель использования индивидуальное жилое строительство, расположенный по адресу <адрес>

Данный исполнительный орган государственной власти, согласно своих полномочий распоряжается имуществом, находящимся в собственности города в соответствии с действующим законодательством.

Ответом Департамента № от 25.01. 2018 года истцу сообщено, что ему отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что предоставленная схема не может быть согласована в соответствии с п.2 ст.2 закона горда Севастополя от 07.12. 2016 года № 299 ЗС « О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» так как границы испрашиваемого земельного участка накладываются на земельный участок, завершение оформления мления прав на который предусмотрено ст. 12 закона города Севастополя от 25.07. 2017 года № 46-ЗС « Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории г. Севастополя» расположенного в районе <адрес>. При рассмотрении материалов было выявлено, что представленное решение Севастопольского городского Совета от 10.03. 2010 года № 9795 « О даче согласия ОК «ЖСТ Килен-Балка-2» на разработку проекта землеустройства по отводе земельного участка ориентировочной площадью 5,7 га расположенного в районе <адрес> для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов хозяйственных построек и сооружений» и приложение к нему не заверено в установленном законом порядке, в связи с чем определить его подлинность невозможно.

В силу положений главы 22 КАС РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

Суд полагает, что решение Департамента не соответствует указанным требованиям, исходя из следующего.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК РФ.

В силу ч.3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Частью 7 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 этой же статьи установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п.2 ст.2 закона г. Севастополя № 299-ЗС от 07.12. 2016 года « О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» таким основанием является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, завершение оформления прав на который предусмотрено статьей 12 закона г. Севастополя от 25.07. 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории г. Севастополя».

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.16 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Как указано выше, основанием для отказа в утверждении представленной истцом схемы расположения земельного участке стало то, что при рассмотрении его заявления и приложенных к нему документов Департаментом было установлено наложение границ испрашиваемого земельного участка на земельный участок, завершение оформления прав на который предусмотрено ст.12 Закона № 46-ЗС расположенного в районе <адрес>.

На территории г. Севастополя действует административный Регламент по предоставлению государственной услуги « Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя», утвержденный Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям горда Севастополя от 19.01. 2017 года № 549-РДЗ ( далее Регламент). Пункт 2.10 Регламента содержит аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги. При этом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания для отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ в предоставлении государственной услуги не препятствует повторному обращению заявителя о предоставлении такой услуги после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

Суд полагает, что решение Департамента об отказе истцу в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории данные требованиям не соответствует. Так, в данном решении отсутствуют сведения об участке, на который накладываются границы испрашиваемого участка - кадастровый номер, адрес, номер и реквизиты акта компетентного органа о правах на земельный участок, завершение которых возможно согласно ст. 12 Закона № 46-ЗС, его правообладатель.

Данные сведения не представлены также суду, несмотря на неоднократные запросы.

Как видно из представленных по запросу суда копий материалов по заявлению ФИО2 ФИО14 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности Департаментом архитектуры и градостроительства представленная схема была согласована без указания на наложения на ранее согласованные схемы расположения земельных участков на кадастром плане территории..

При таких обстоятельствах является не подтвержденным и необоснованным вывод Департамента о наличии наложения границ испрашиваемого земельного участка на другой участок.

Указание в решение Департамента на не предоставление надлежаще заверенной копии решения Севастопольского городского Совета № 9795 не является предусмотренным законом основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку данный недостаток может быть устранен при представлении государственной услуги путем межведомственного запроса документов с целью проверки.

При таких обстоятельствах суд полагает, что принятое Департаментом решение об отказе в предоставлении государственной услуги не подтверждено соответствующими документами, не является достаточно мотивированным, принятое решение не соответствует требованиям правовых норм, регламентирующих предварительное согласование предоставления земельных участков.

Истец в установленный статьей 219 КАС РФ срок обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании решения компетентного органа.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия( бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если суд признает их не соответствующими действующим нормативным правовым актам и нарушающим права и свободы законные интересы административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. При этом в резолютивной части решения суда суд указывает на необходимость принятия административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав.

С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы истца о нарушении по вине ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие в осуществлении прав, исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения Департамента об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка. В то же время суд полагает не подлежащими удовлетворению требования административного истца об обязании Департамента произвести предварительное согласование и выдать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что данное действие должно осуществляться компетентным органом после рассмотрения заявления заинтересованного лица и представленных им документов. В данном случае устранение нарушений прав истца и препятствий к их осуществлению возможно путем обязания компетентного органа повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Исходя из целей и задач административного судопроизводства именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 ФИО15 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 25.01. 2018 года, отраженное в ответе № об отказе ФИО2 ФИО16 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО17 от 18.12. 2017 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу. В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в городской суд г. Севастополя в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судьей 21 мая 2018 года.

Председательствующий Богаевская Т.С.