Решение № 12-7/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 12-7/2017

РЕШЕНИЕ

31 августа 2017 года с. Песчанокопское

Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Толмачева Н.Р.,

с участием представителя прокуратуры Песчанокопского района – ФИО1, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, от 22.06.2017 года, вынесенное заместителем руководителя Ростовского УФАС России по Ростовской области в отношении ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Ростовского УФАС России от 22.06.2017 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей, в связи с тем, что, занимая должность <данные изъяты>, она своевременно не опубликовала в единой информационной системе на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что действительно нарушила установленный законодательством срок для размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Отчет был опубликован 18.04.2017 года, а не до первого апреля года, следующего за отчетным годом. Считает данное правонарушение малозначительным, поскольку нарушение было устранено 18.04.2017 года. Это единичный факт нарушения ею ФЗ от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части отчетности о закупках. Данное нарушение не повлекло возникновение существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в указанной сфере, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не воспрепятствовало нормальной деятельности государства и иных субъектов, в том числе, субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и Администрации <данные изъяты> Как заказчика в сфере закупок. Нарушение было связано с незначительным опытом ее работы. В жалобе указано на то, что ФИО2 вину в совершении правонарушения признает, раскаивается в содеянном, просит учесть ее материальное положение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, просит отменить постановление №977/03 от 22.06.2017 года, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

ФИО2, надлежащим образом уведомленная о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, об отложении заседания не заявляла.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3, просит удовлетворить жалобу ФИО2, отменить постановление №977/03 от 22.06.2017 года, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по ростовской области, надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель прокуратуры Песчанокопского района – ФИО1 возражает против удовлетворения жалобы.

Заслушав представителя ФИО2 - ФИО3, представителя прокуратуры, рассмотрев материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих ращмещению, направлению с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет административную ответственность.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из содержания ч. 4 ст.30 указанного закона следует, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.4.1. ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 года №238 утверждены Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, а также форма отчета.

В силу п.4 Правил отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный ч.4 ст.30 ФЗ от 05.04.2013 года №44. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг. Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.

Согласно ч.1 ст.107 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ является должностное лицо заказчика.

Согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

О том, что ФИО2 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ, свидетельствует должностная инструкция, из которой следует, что ФИО2 работает в Администрации <данные изъяты>, занимает должность <данные изъяты>. К специалисту первой категории предъявлены квалификационные требования, в том числе специалист должен знать нормы Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п.2.2. должностной инструкции).

Факт нарушения ФИО2 срока опубликования отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, установленного ч.4 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подтверждается:

- объяснением ФИО2, имеющимися в материалах дела, из которых следует, что она признает факт нарушения срока опубликования отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

- скриншотом страницы, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, согласно которому отчет опубликован 18.04.2017 года;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2017 года, согласно которому в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения законодательства, регулирующего порядок подготовки отчетов об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и их размещения в единой информационной системе установлено, что в деятельности администрации <данные изъяты> имеются нарушения, а именно: своевременно не опубликован отчет об объеме закупок. Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций опубликован 18.04.2017 года, в то время, как законом установлен иной срок - до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

Таким образом, материалами дела установлено, что отчет опубликован через незначительный промежуток времени после даты, установленной действующим законодательством - спустя 18 дней.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат данных о причинении ФИО2 несвоевременным опубликованием отчета и наступлении последствий, представляющих существенное нарушение прав граждан, охраняемых законом интересов общества и государства. Пропуск срока опубликования отчета хотя и имел место, но был незначительным.

Из справок, представленных ФИО2, следует, что она выполняет работу, связанную с закупками на 0,5 ставки, с 29 марта 2017 года по 09 апреля 2017 года находилась в командировке, связанной с организацией выборов; более нарушений Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ не допускала.

Отчет об объеме закупок Администрации <данные изъяты> за 2016 года, размещенный ФИО2, свидетельствует о том, что объем закупок данного поселения незначительный и составил за 2016 год всего 3763,7 рублей.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая незначительный пропуск ФИО2 срока опубликования отчета, опубликование отчета после незначительного срока просрочки, составляющего 18 дней, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, раскаяние ФИО2, совершение ею правонарушения впервые, суд приходит к выводу об отмене постановления и о прекращении производства по делу ввиду малозначительности правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 22.06.2017 года, вынесенное заместителем руководителя Ростовского УФАС России по Ростовской области в отношении ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 22.06.2017 года, вынесенное заместителем руководителя Ростовского УФАС России по Ростовской области в отношении ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи жалобы через Песчанокопский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.Р. Толмачева