Решение № 12-91/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 12-91/2024

Мировой судьи судебного участка №

Тамбовского района Тамбовской области

Сажнева О.В.

№12-91/2024


Р Е Ш Е Н И Е

«15» апреля 2024 года г. Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Паршина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 16 ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области ( далее ОСФР по Тамбовской области) в лице заместителя начальника отдела по работе с задолженностью управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ФИО2 обратилось с жалобой на постановление мирового судьи, в которой просит постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. В обосновании доводов указано, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 является председателем правления <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ В ЕГРЮЛ до настоящего времени не внесены изменения о единоличном исполнительном органе <данные изъяты> полномочия председателя правления ФИО1 не прекращены, новое должностное лицо не назначено. Законодательством не предусмотрена возможность отражения в ЕГРЮЛ информации о прекращении полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица без одновременного внесения сведений о вновь назначенном на эту должность лице.

Из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ следует, что на основании представленного ФИО1 заявления физического лица о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о председателе <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в материалах дела имеется заявление ФИО1 о снятии с себя обязанностей председателя правления, однако не представлено документов подтверждающих прекращение полномочий в соответствии с Законом № 217-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что само по себе наличие в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, не свидетельствует о прекращении полномочий такого лица.

В судебное заседание представитель ОСФР по Тамбовской области по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в ней.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в настоящее время он не является ни председателем, ни членом СНТ, соответствующее заявление им было подана в <данные изъяты> на основании которого было проведено общее собрание членов СНТ. Составлялся ли протокол общего собрания по вопросу прекращения обязательства председатель СНТ и избрания нового председателя СНТ пояснить не смог, указав, что данные сведения необходимо истребовать из <данные изъяты>

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Обязанность страхователя представлять в территориальные органы страховщика (ФСС) документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов и правильность расходов на выплату обеспечения по страхованию застрахованным, установлена в п. 19 ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее Закон о социальном страховании). При этом указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования:

- на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

- в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно положениям ст. 3 Закона № 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с п. 1 ст.5 настоящего Федерального закона.

СНТ "АВГУСТ" зарегистрировано в Фонде обязательного социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя ДД.ММ.ГГГГ, как следует из выписки.

Согласно положениям подп. 17 п. 2 ст. 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (далее - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам) по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Вместе с тем, как следует из материалов административного дела, <данные изъяты>» не представлен в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тамбовской области расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за первый квартал 2023 г. с установленным сроком предоставления до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ председателем правления <данные изъяты> является ФИО1, т.е. является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители или другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ мировой судья пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в виду наличия в выписке из ЕГРЮЛ сведений о внесении записи о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице. А также руководствуясь п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. № 402 –ФЗ « О бухгалтерском учете» и п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пришел к выводу, что административною ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременного представления полной и достоверной бухгалтерской отчетности несет главный бухгалтер при наличии в штате организации указанной должности

Согласно требованиям ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, решение должно быть мотивированным.

Вместе с тем, указанные требования закона не учтены мировым судьей в полной мере, вывод об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ сделан преждевременно без оценки всех обстоятельств дела в их совокупности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции была исследована выписка из ЕГРЮЛ, из которой следует, что сведения о ФИО1 как председателе правления <данные изъяты>» являются недостоверными в связи с заявлением физического лица о недостоверности сведений о нем ( дата внесения записи ДД.ММ.ГГГГ).

В материалы дела ФИО1 мировому судье было представлено заявление адресованное правлению <данные изъяты>» о том, что он добровольно снимает с себя обязанности председателя правления, так как не является членом <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако мировым судьей допустимость и достоверность представленных копий документов не проверялись, не истребовался протокол общего собрания об отстранении ФИО1 от должности председателя СНТ «Август» на основании его заявления, сведения об избрании нового председателя правления <данные изъяты> о передаче всей учредительной документации и печати СНТ «Август».

Примечанием к ст. 15.33 КоАП РФ определено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц частями 2, 3 и 4 данной статьи, применяется к лицам, указанным в ст. 2.4 указанного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из разъяснений, содержащихся в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст.ст. 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

В настоящее время после прекращения действия с 01 января 2013 года Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" действует Федеральный закон от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", содержащий аналогичные положения в ст. 7 данного закона.

Аналогичные положения применяются и при привлечении к административной ответственности по ст. 15.33 КоАП РФ, поскольку в силу ст. 3 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ст. 15.33 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а также контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела данный вопрос, имеющий значение для правильного разрешения дела, в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ мировым судьей надлежащим образом не исследован: не установлено наличие в штате СНТ должности главного бухгалтера, наличие приказа о возложении на главного бухгалтера обязанности ведение бухгалтерского и налогового учета, должностная инструкция и т.д.

Указанные обстоятельства, имеют существенное значение для правильного разрешения дела.

При этом как следует из абз. 1 п. 4 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г № 129-ФЗ « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения, в том числе о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений. Для всех третьих лиц руководителем организации является лицо, указанное в реестре.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Тамбовском районном суде Тамбовской области настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленной в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по делам данной категории не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, материалы дела об административном правонарушении направить мировому судье судебного участка № <адрес> на новое рассмотрение.

Судья О.А. Паршина