Решение № 2-254/2018 2-254/2018 ~ М-60/2018 М-60/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2-254/2018

№ 2 – 254 / 2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 16 февраля 2018 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Душко Д.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя истца ФИО1 в лице адвоката Чаблина Г.С., действующего на основании ордера № С <данные изъяты> от 02 февраля 2018 года Адвокатской конторы № 2 Кочубеевского района, Ставропольского края,

при секретаре судебного заседания Ращупкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании пострадавшими в результате ЧС, обязании включить в списки граждан, пострадавших от ЧС, имеющих право на получение единовременной материальной,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании пострадавшими в результате ЧС, обязании включить в списки граждан, пострадавших от ЧС, имеющих право на получение единовременной материальной.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>. Он постоянно проживает в вышеуказанном доме вместе со своей супругой и их сыном.

В конце мая 2017 года на территории <адрес> из – за обильных осадков случилось подтопление и постановлением Администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был введен режим ЧС.

В результате подтопления была утрачена часть их имущества: был затоплен огород, уничтожен весь урожай, подтоплены хозяйственные и подсобные постройки.

Они полагали, что их включат в списки и стали ожидать получения материальной помощи.

22 июня 2017 года они обратились в Администрацию муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края с заявлением на включение их в списки на получение единовременной материальной помощи как пострадавшие в результате ЧС природного характера.

22 июня 2017 года комиссией Администрации муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края было осмотрено их домовладение, хозяйственные постройки и земельный участок и был составлен акт обследования имущества, в котором было установлено, что подтоплен приусадебный земельный участок и хозяйственные строения.

11 января 2018 года так и не получив полагающейся им выплаты, они пошли в Администрацию муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, чтобы разобраться в данном вопросе.

Однако, письмом № 21 от 11 января 2018 года из Администрации муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края им сообщили, что их заявление рассмотрено и факт подтопления подтвержден, но в связи со снятием 07 июля 2017 года режима ЧС на территории Кочубеевского района и окончанием составления списков, им отказано во включении в списки пострадавших и было рекомендовано обратиться в суд.

Они не согласны с данным решением, полагают, что их права были нарушены.

У них на приусадебном земельном участке имеется огород, который они каждый год (в том числе и в этом году) засаживают и собирают с него урожай, это их подспорье и один из основных источников пропитания, без которого им было бы очень тяжело.

Во время подтопления на приусадебном участке долго стояла вода и в итоге погиб весь урожай овощей.

Также были подтоплены хозяйственные и подсобные строения.

Таким образом, они в период подтопления проживали в зоне затопления и их имуществу причинен ущерб, однако список граждан был составлен органом местного самоуправления поверхностно, что повлекло нарушение их прав на получение финансовой помощи от государства.

Полагают, что решить вопрос иначе, кроме как в судебном порядке не представляется возможным.

Просят признать ФИО1, ФИО2, ФИО3 пострадавшими в результате ЧС – подтопления, вызванного ливневыми дождями, произошедшими 24 – 25 мая 2017 года на территории Кочубеевского района Ставропольского края.

Обязать Администрацию муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края включить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в списки на получение единовременной материальной помощи в связи с ЧС – подтоплением, вызванным ливневыми дождями, произошедшими 24 – 25 мая 2017 года на территории Кочубеевского района Ставропольского края.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 подтвердили изложенные в иске обстоятельства, пояснив, что в огороде и во дворе несколько дней стояла вода. У них в огороде были посажены картофель, помидоры, лук, чеснок, фасоль, все овощи погибли из – за проливных дождей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 в лице адвоката Чаблина Г.С. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, в адрес суда поступило заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело без его участия, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебное заседание ответчик Администрации муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, не явился. В адрес суда поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что администрация считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, просят о рассмотрении гражданского дела в отсутствии представителя.

В судебное заседание третье лицо Администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края не явилось, представлено заявление, где просит рассмотреть гражданское дело в отсутствии их представителя и не возражают против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание третьи лица Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Главное управление МВД России по СК и Главное управление МЧС России по СК не явились, о времени и месте слушания гражданского дела были надлежащим образом извещены, о причинах неявки суд не уведомили.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии вышеназванных сторон с учетом требований ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании свидетель ФИО4, предупрежденная об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, пояснила суду, что хорошо знакома с семьей Белоновских. Семья Белоновских проживает по <адрес> уже много лет. У них действительно был затоплен приусадебный участок, урожай картофеля, огурцов, помидоров и др. овощей погиб в результате подтопления.

В судебном заседании свидетель ФИО5, предупрежденная об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, пояснила суду, что хорошо знакома с истцами. ФИО1 со своей супругой и сыном проживают по <адрес>. У них действительно был затоплен приусадебный участок, урожай картофеля, огурцов, помидоров и др. овощей погиб в результате подтопления, а также оказались подтопленными хозяйственные строения.

Выслушав истцов, представителя истца, допросив свидетелей, изучив материалы гражданского дела, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 1, ст. 7, ст. 18, ст. 19).

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «з» ч. 1).

В развитие указанных Конституционных положений ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению ЧС межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (подп. 5 п. 2).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно – правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от ЧС природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно – правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от ЧС.

Ст. 1 комментируемого Федерального закона № 68-ФЗ установлено, что ЧС – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Судом установлено, что постановлением Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 24 мая 2017 года № 543 «О введении режима ЧС на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края» в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с 24 мая 2017 года был введён режим ЧС.

22 июня 2017 года комиссией Администрации муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края было осмотрено домовладение, расположенное по адресу: <...>. По результатам осмотра был составлен акт обследования частного жилого помещения, в котором указано, что приусадебный участок и хозяйственные постройки подтоплены.

22 июня 2017 года ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края с заявлением о включении его и членов его семьи в списки на выплату единовременной материальной помощи как пострадавшим в результате ЧС природного характера.

Согласно отметке в паспортах истцов ФИО1, ФИО2,, ФИО3 они зарегистрированы по адресу: <адрес>.

В силу п. 1 ст. 18Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения ЧС природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подп.подп. «а» и «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны», целью которого согласно ст. 2 является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально –экономического положения.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 4 Закона № 19-кз мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате ЧС природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека – единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека – за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека – за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории Ставропольского края разработан и утверждён приказом Министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года № 95 «Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате ЧС природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге/супругу, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) гражданина, погибшего (умершего) в результате ЧС природного и техногенного характера в Ставропольском крае».

Согласно п. 2 указанного Порядка единовременные денежные выплаты осуществляются за счёт средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли ЧС, и Министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (п. 3 Порядка).

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий», согласно которым бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100000 рублей).

Во исполнение указанных Правил МЧС России были разработаны и утверждены 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий.

Согласно гл. 2 указанных Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате ЧС.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во – первых, законодатель разводит такие понятия как единовременная материальная помощь, ограничивая ее размер 10000 рублей, и финансовая, вызванная утратой имущества первой необходимости, ограничивая ее размер 50000 рублей – за частичную утрату имущества и 100000 рублей за полную утрату такого имущества, а во – вторых, вводит необходимое условие для осуществления таких выплат – постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате ЧС и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Причём для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации, а для получения финансовой помощи дополнительно требуется повреждения факта утраты имущества, причем не любого, а только имущества первой необходимости перечень, которого поименован в методических рекомендациях, утвержденных МЧС.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственником на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, является ФИО1

Справкой № 20 от 11 января 2018 года Администрации муниципального образования Ивановсокого сельсовета <адрес> подтверждается, что <адрес> пострадало от паводковых ливневых вод. Приусадебный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, оказался в зоне подтопления.

Постановлением главы Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края № 739 от 07 июля 2017 года снят с 10 часов 00 минут 07 июля 2017 года на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края режим ЧС.

Согласно абз.абз. 1 и 6 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право в случае возникновения ЧС на защиту жизни, здоровья, личного имущества; на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Согласно п. «з» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от ЧС федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении ЧС регионального характера.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения ЧС природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации ЧС федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с подп.подп. «г», «д» п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека.

Аналогичные меры социальной поддержки граждан предусмотрены п. 6 ст. 4 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз (ред. от 26 мая 2017 года) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны», согласно которому гражданам, пострадавшим в результате ЧС природного и техногенного характера в Ставропольском крае, выплачиваются единовременные денежные выплаты в следующих размерах: 10000 рублей на человека – единовременная материальная помощь.

Судом установлено, что истцы пострадали в результате ЧС, поскольку утратили весь урожай овощей, был затоплен огород и подтоплены хозяйственные строения.

Суд приходит к выводу, что истцы как пострадавшие в результате ЧС природного характера в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края они имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека.

Суд полагает, что отказ администрации не соответствует требованиям действующего законодательства и не может являться достаточным основанием для ограничения их права на получение государственной помощи как лицам, пострадавшим в результате ЧС.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17), в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ст. 55), которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в ст. 55(ч. 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (Постановления от 20 декабря 1995 года № 17-П, от 14 ноября 2005 года № 10-П, от 26 декабря 2005 года № 14-П, от 16 июля 2008 года № 9).

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании пострадавшими в результате ЧС, обязании включить в списки граждан, пострадавших от ЧС, имеющих право на получение единовременной материальной, удовлетворить.

Признать ФИО1, ФИО2, ФИО3 пострадавшими в результате ЧС – подтопления, вызванного ливневыми дождями, произошедшими 24 – 25 мая 2017 года на территории Кочубеевского района Ставропольского края.

Обязать Администрацию муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края включить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в списки лиц на получение единовременной материальной помощи в связи с ЧС – подтоплением, вызванным ливневыми дождями, произошедшими 24 – 25 мая 2017 года на территории Кочубеевского района Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья Д.А. Душко