Решение № 2-384/2026 2-384/2026~М-153/2026 М-153/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2-384/2026

Дело №

УИД 61RS0017-01-2026-000358-57


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2026 г. г. Красный Сулин Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе судьи Сытник И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ФИО2 <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

у с т а н о в и л:

истец обратился в Красносулинский районный суд с настоящим иском к ФИО1 и ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РО" Министерства труда и социальной защиты РФ по тем основаниям, что 26.01.2016 ФИО1 обратилась в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), затем 26.01.2016 ФИО1 обратилась в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности, предоставив справку об установлении инвалидности и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии № № от 15.01.2016, выданные Бюро № филиалом ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РО", согласно которым ФИО1 с 15.10.2016 <данные изъяты> В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат, установлено, что в Единой автоматизированной вертикально интегрированной информационной системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ с 2014 года, данные о прохождении медико-социальной экспертизы ФИО1 отсутствуют, также, как и медико-экспертная документация на бумажном носителе, в связи с чем, Главное бюро МСЭ не имеет возможности подтвердить факт установления инвалидности. Таким образом, отсутствуют объективные данные, подтверждающие прохождение ФИО1 медико-социальной экспертизы. Просит суд признать недействительной с момента выдачи справку об установлении инвалидности № № от 15.01.2016 и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии № № от 15.01.2016, выданные Бюро № филиалом ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РО", согласно которым ФИО1 <данные изъяты>.

В судебное заседание стороны не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, возражает против заявленные требований просит отказать.

Ответчик ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ФИО2 <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации представило письменные возражения на иск, в которых просил в иске отказать.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Правила признания лица инвалидом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года N 95 (действовавшими до 30.06.2022).

В соответствии с п. 2, п. 3 указанных Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Согласно п.п. 5 и 6 указанных Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию. Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Классификация и критерии, используемые при осуществлении МСЭ граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы утверждены приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 г. N 1024н (действовавшим до 31 декабря 2019).

Согласно п. 7 Правил признания лица инвалидом в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Пунктом 15 указанных Правил предусмотрено, что гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

В случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно (пункт 19 Правил).

В соответствии с пунктом 28 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 29 января 2014 года N 59н (действовавшим до 13.06.2021), для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы необходимо предоставление документа, удостоверяющего личность гражданина (возможна копия) и заявления о предоставлении государственной услуги.

Кроме того, пунктом 31 Административного регламента установлено, что для проведения медико-социальной экспертизы также необходимо предоставить направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, либо справку об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу.

Необходимым и обязательным для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы условием, является выдача направления на медико-социальную экспертизу либо справки об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу.

Пунктом 13 Правил признания лица инвалидом предусмотрено, что гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования: не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Гражданам, обратившимся в бюро самостоятельно в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть установлена при первичном признании гражданина инвалидом в случае отсутствия положительных результатов назначенных ему в соответствии с указанным пунктом реабилитационных или абилитационных мероприятий.

В силу пункта 1 части 3 статьи 8 Закона N 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 указанного Федерального закона N 181-ФЗ Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 26.01.2016 ФИО1 обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда России с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ.

26.01.2016 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

В числе документов, представленных для назначения единовременной денежной выплаты и пенсии по инвалидности ФИО1 представлена Справка об установлении инвалидности и Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидном серии № № от 15.01.2016, выданные Бюро № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ФИО2 <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ, согласно которым ФИО1 с 15.01.2016 впервые установлена инвалидность 2 группы вследствие общего заболевания бессрочно.

С 15.01.2016 ФИО1 назначена страховая пенсия по инвалидности, а с 26.01.2016 - ежемесячная денежная выплата.

В рамках проведения проверки законности получения социальных выплат, территориальным органом Пенсионного фонда России, получен ответ из ФКУ «Главное бюро МСЭ по ФИО2 <адрес>» Минтруда РФ от 19.01.2026 №, согласно которому в ФГИС «Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системы» ( ФГИС ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ с 2014 года, ГИС ЕЦП и на бумажном носителе не имеется данных по проведению МСЮ в бюро № в отношении ФИО1. Сведения о выдаче справки серии ФИО6 года бюро № не предоставлялись. МСЭ в порядке контроля в отношении ФИО1 не проводилась.

Как следует из отзыва на исковое заявление, ФКУ "ГБ МСЭ по ФИО2 <адрес>" Минтруда России не располагает сведениями о направлении ФИО1 для проведения медико-социальной экспертизы в 2016 году, и о прохождении 15.01.2016 медико-социальной экспертизы в бюро № – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по ФИО2 <адрес>» Минтруда России. Отсутствуют сведения о нем и в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационной системе (ЕАВИИАС), функционирующей с 2014 года.

Из ответа ГБУ РО «Центральная городская больница» в <адрес> от 26.02.2026 года № следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения врачебной комиссией ГБУ РО «ЦГБ» в <адрес> на медико-социальную экспертизу не направлялась, отказа в направлении не получала (л.д. 56).

Согласно ответа ФКУ ГБ МСЭ по ФИО2 <адрес> Минтруда России от 19.01.2026 №.ГБ.61/2026 следует, что в Федеральной государственной информационной системе «Единая автоматизированная вертикально-интегрированной информационно-аналитической системы» по проведению МСЭ, используемой с января 2014 года при проведении медико-социальной экспертизы и в ГИС ЕЦП данных по проведению МСЭ ФИО1 в бюро № филиале ФКУ «ГБ МСЭ по ФИО2 <адрес>» Минтруда России нет. Проверкой сохранившихся архивов медико-экспертной документации бюро № установлено, что данные по проведению МСЭ ФИО1 в бюро № на бумажных носителях отсутствуют. Сведения о выдаче справки серии <данные изъяты> № от 15.01.2016 бюро № не предоставлялись. МСЭ ФИО1 в порядке контроля решения бюро № не проводилась.

По данным МБУЗ «ЦГБ» <адрес> от 24.02.2026 года № следует, что за период с 01.01.2010 по 31.12.2017 гг., в т.ч. в 2015 году направления на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, а также отказы в направлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не зарегистрированы (л.д. 52).

Таким образом, сведения о направлении ФИО1 на медико-социальную экспертизу и о проведении в отношении неё установленной законодательством РФ процедуры МСЭ, отсутствуют

Согласно ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Каких-либо относимых и допустимых доказательств в опровержение указанных обстоятельств, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, ответчиком суду представлено не было.

В ходе судебного разбирательства ходатайство о назначении по делу судебно-медицинской экспертизы для подтверждения наличия критериев для установления 3 группы инвалидности ФИО1 не заявлялось.

Медицинские документы ответчика ФИО1 и индивидуальная программа реабилитации (ИПРА), которые могли бы подтвердить наличие у неё заболевания, являющегося основанием для установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования - суду не представлены, в связи, с чем суд полагает, что отсутствие указанных документов, отсутствие направления на медико-социальную экспертизу или отказа в таком направлении, а также документов, подтверждающих прохождение МСЭ (акты и протоколы проведения МСЭ) подтверждают выводы о незаконном получении ФИО1 справки МСЭ.

Территориальным фондом обязательного медицинского страхования ФИО2 <адрес> письмом от 26.02.2026 года № представлена информация об оказании медицинской помощи ФИО1 за период с 06.07.2004 года по 16.01.2024 года, сведения которой не свидетельствуют о стойких нарушениях здоровья ФИО1, которые могли быть основанием для установления ей 2 группы инвалидности без срока переосвидетельствования.

После приостановления, а затем и прекращения выплат пенсии по инвалидности, ФИО1 повторное медицинское освидетельствование не проходила, доказательств наличия у неё заболевания, свидетельствующего о необходимости и обоснованности установления ей инвалидности, суду не представила.

Разрешая ходатайство ответчика о применении к исковым требованиям срока исковой давности суд приходит к следующему.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Материалами дела подтверждается, что 01.01.2026 года ОСФР по Ростовской области прекращены выплаты ФИО1 пенсии по инвалидности и ЕДВ (л.д. 20-21).

Таким образом о нарушении своих прав ОСФР по Ростовской области стало известно не позже 1 января 2026 года (даты прекращения социальных выплат).

Настоящее исковое заявление ОСФР по Ростовской области направлено в суд 11.02.2026, то есть в пределах трехлетнего срока исковой давности.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ФИО2 <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку истец и ответчик ФКУ «Главное бюро МСЭ по РО» освобождены от уплаты госпошлины, суд в соответствии со ст.103 ГПК РФ, взыскивает с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО2 <адрес> -удовлетворить.

Признать недействительными с момента выдачи справку серии № № от 15.01.2016, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии № от 15.01.2016, выданные Бюро № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ФИО2 <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ (<данные изъяты>) об установлении ФИО1 (№) 2 <данные изъяты>

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 апреля 2026 года.

Судья И.Ю. Сытник