Решение № 2-256/2018 2-256/2018 ~ М-1769/2017 М-1769/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-256/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Началово Астраханской области 27 февраля 2018 года

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной Н.А.,

при секретаре Шапошниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» об обязании назначения государственной социальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ г. у него родилась дочь - ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» о назначении единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, пособия на ребенка, однако им был получен отказ в форме Единого уведомления от 1 декабря 2017 г. №13967/02 об отказе в назначении государственных социальных услуг, который мотивирован тем, что предоставлен неполный пакет документов, а именно отсутствием сведений и копии документа, удостоверяющего личность второго родителя. Считает решение ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» необоснованным и просит обязать ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» назначить истцу государственные социальные услуги.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, утверждает о необходимости выплаты ему пособий на ребенка.

Представитель ответчика - ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, представлены возражения. Ею отмечено, что документ, удостоверяющий личность, второго родителя необходим для проверки по базе данных сведений о том, получало ли данное лицо указанный вид пособия с той целью, чтобы не возникало трудностей при выплате пособий, поскольку суммы пособий, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего пособие, впоследствии удержанию не подлежат, что предусмотрено п. 85 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. Просит учесть, что истец во второй раз обратился с заявлением о назначении пособий на ребенка 29 декабря 2017 г., когда ребенку исполнилось 6 месяцев (ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Кроме того, указывает, что от матери ребенка 30 ноября 2017 г. было отобрано объяснение о том, что она нигде не работает, и чтобы убедиться в ее личности необходим документ, удостоверяющий ей личность.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В соответствии с Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. № 1012н:

- гражданам, имеющим детей, назначаются и выплачиваются следующие виды пособий, в том числе, единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком (п.2);

- для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляется, в том числе, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копия удостоверения беженца (для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также для беженцев) - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения (подп. «е» п.28);

- копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство - для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, копия удостоверения беженца - для беженцев, которым назначение и выплата пособия осуществляются органами социальной защиты населения (подп. «з» п. 54);

- единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью), со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву (п.80).

Согласно Порядку назначения и выплаты пособия на ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 30 декабря 2014 г. № 668-П:

- назначение пособия осуществляют государственные казенные учреждения Астраханской области - центры социальной поддержки населения муниципальных районов и государственные казенные учреждения Астраханской области - центры социальной поддержки населения районов города Астрахани (далее - учреждение) (п.2);

- для получения пособия заявители или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - представители заявителей), представляют в учреждение по месту жительства (месту пребывания) следующие документы, в том числе, копию документа, удостоверяющего личность второго родителя (при наличии второго родителя в семье) (п.4).

Следует учитывать и то, что право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее (п.25 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н).

В случае, если оба родителя либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат) либо обучаются по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из родителей, либо лица, его заменяющего. В случае обращения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка в орган социальной защиты населения по месту фактического проживания либо по месту пребывания дополнительно представляется справка из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что пособие не назначалось и не выплачивалось (п.28 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н).

Кроме того, для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком указанными в п.39 Порядка, лицами (в данном случае – отцу ребенка) представляются документы, предусмотренные пунктом 54 настоящего Порядка, а также справка с места работы (учебы, службы) матери ребенка о том, что она не использует указанный отпуск и не получает пособие по уходу за ребенком, а в случае, если мать ребенка относится к категории лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях, - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства матери, о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае если на момент обращения за назначением и выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком указанная справка отсутствует, до ее представления она может быть заменена копией заявления матери, указанного в абзаце четвертом настоящего пункта, заверенной по месту его подачи (по месту работы, учебы, службы матери или в органе социальной защиты населения) (п. 42 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н).

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляется, в том числе и справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка (подп. «ж» п.54 Порядка).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ

Согласно свидетельства о рождении серии № от 29 ноября 2017 г. ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходится дочерью ФИО1 и ФИО4 .

Из свидетельства об установлении отцовства следует, что ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан отцом ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ей присвоена фамилия ФИО6.

Из свидетельства о регистрации по месту жительства №1578 ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>, что совпадает с местом регистрации ее отца ФИО1, что подтверждается паспортом серии №, выданным ОУФМС России по Астраханской области и республике Калмыкия в Приволжском районе 19.10.2016 г. на имя ФИО1

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 23 ноября 2017 г. заявление ФИО7 об установлении факта рождения удовлетворено: установлен факт рождения у гражданки ФИО7 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> гражданки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес> ребенка женского пола, ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, обязав ОЗАГС Приволжского района произвести государственную регистрацию рождения ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>.

30 ноября 2017 г. ФИО1 обратился в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» о назначении единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, пособия на ребенка, однако им был получен отказ в форме Единого уведомления от 1 декабря 2017 г. №13967/02 об отказе в назначении государственных социальных услуг ввиду предоставления неполного пакета документов, а именно отсутствия сведений и копии документа, удостоверяющего личность второго родителя.

29 декабря 2017 г. ФИО1 вновь обратился с заявлением в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» о предоставлении государственной услуги – ежемесячного пособия на ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, единовременного пособия при рождении ребенка.

На указанное заявление ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» направлено уведомление № 15822/02 от 29 декабря 2017 г. об отказе в назначении государственных социальных услуг, который мотивирован тем, что по назначению единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, не подлежащему социальному страхованию, - в нарушение п.28, 54, 80 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н, предоставлен неполный пакет документов, а именно отсутствуют сведения и копии документа, удостоверяющего личность второго родителя; исполнение ребенку 6 месяцев со дня рождения, а также по назначению пособия на ребенка - в нарушение абз.8 п.4 Порядка назначения и выплаты пособия на ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 30 декабря 2014 г. № 668-П, предоставлен неполный пакет документов, а именно, отсутствуют сведения и копии документов, удостоверяющих личность второго родителя.

При этом дважды в своих заявлениях на имя руководителя ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» (30 ноября 2017 г. и 29 декабря 2017 г.) заявитель ФИО8 указывает, что не имеет паспорта и свидетельства о рождении.

В то время как в свидетельстве о рождении ребенка ФИО2 , выданного 29 ноября 2017 г., в графе мать указана ФИО4 . ФИО4 указана и в свидетельстве об установлении отцовства в отношении ФИО5, выданном 29 ноября 2017 г. Указанное отчество Сошиленко отражено в решении Приволжского районного суда Астраханской области от 23 ноября 2017 г.

Однако в решении Приволжского районного суда Астраханской области от 24 октября 2017 г. по иску об установлении отцовства в отношении ФИО5 указана ФИО8 .

ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» отказывая в назначении государственных социальных услуг исходил из того, что одним из юридически значимых обстоятельств при назначении и выплате государственного пособия по уходу за ребенком является установление факта того, что второй родитель ребенка не использует отпуск по уходу за ребенком и не получал (не получает) пособие, чтобы избежать двойной выплаты одного и того же пособия с учетом наличия противоречий в анкетных данных второго родителя.

Форма справки о неполучении данного пособия законом не предусмотрена, вместе с тем, исходя из имеющейся в учетном деле формы подаваемого в орган социальной защиты населения заявления за назначением государственной услуги требуется указывать, в том числе, реквизиты документа, удостоверяющего личность.

Кроме того, следует учесть и то, что документ, удостоверяющий личность, представляют оба родителя, так как по закону они оба обладают правом на выплату пособий.

Таким образом, назначение пособия носит заявительный характер, и на заявителе лежит обязанность предоставить необходимые для назначения пособия документы. Несмотря на то, что ФИО1 не состоит в зарегистрированных брачных отношениях с ФИО4, они оба записаны в свидетельстве о рождении как родители ребенка. Следовательно, обращаясь в орган социальной защиты, ФИО1 как заявитель должен был наряду с другими документами, предоставить сведения и на второго родителя, поскольку только при условии того, что оба родителя не работают, пособие выплачивается органом социальной защиты.

Данные сведения в орган социальной защиты населения и в суд на момент рассмотрения дела не предоставлены.

При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 к ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» об обязании назначения государственной социальной услуги не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» об обязании назначения государственной социальной услуги - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Приволжский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 2 марта 2018 г.

Судья Н.А. Колчина