Постановление № 5-784/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-784/2020

№ 5-784/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тобольск 07 сентября 2020 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Лешкова С.Б.,

с участием привлекаемого лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица старшей медицинской сестры филиала ТФ ГАУЗ ТО «ДД.ММ.ГГГГ», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г.Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах ФИО2 (далее также – Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) в отношении должностного лица старшей медицинской сестры филиала ТФ ГАУЗ ТО «<данные изъяты>» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ согласно которому, при проведении санитарно-эпидемиологического расследования на основании приказа №. «О проведении санитарно-эпидемиологического расследования» в отношении ГАУЗ ТО «<данные изъяты>» расположенного по адресу: <адрес>,были обнаружены признаки административного правонарушения, выраженного в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности. (В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. При проведении административного расследования установлено в 4 сл. обнаружен РНК SARS CoV-2: 1 заболевший был госпитализирован в моноинфекционный госпиталь <адрес>, 3 человека получают амбулаторное лечение.

Контингенты, вовлечённые в эпидемический процесс: 4 случая заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), среди сотрудников детского психоневрологического лечебного реабилитационного центра. В рамках проводимого санитарно-эпидемиологического расследования проведено обследование (осмотр) помещений Тобольского филиала ГАУЗ ТО «<данные изъяты>» с изучением документов, в ходе которого были выявлены нарушения требований санитарного законодательства:

1. Журнал самоконтроля по персоналу и пациентам дневного стационара ведется формально, сотрудники и пациенты сами заполняют журнал, в графе информация о наличии признаков инфекционного заболевания ОРВИ заполнено (нет), также в графе повышения температуры тела написано (нет), не указывают конкретную температуру тела;

2. Не соблюдаются противоэпидемические мероприятия в отношении (COVID-19) в ординаторской, комнате для персонала, кабинет логопеда и невролога, так как не указана дистанция, нет разметки от 1,5 до 2 метров;

3. В помещениях детского психоневрологического лечебного реабилитационного центра в журналах регистрации и контроля 9 ультрафиолетовых бактерицидных установок не вложены расчеты необходимого времени работы открытого облучателя для обеззараживания воздуха

4. Проведение дезинфекции по обеззараживанию воздуха в спальных комнатах стационара круглосуточного пребывания проводится не в полном объёме согласно действующим нормам, в журнале учета регистрации рециркулятора указано по 8-10 часов (с 8-00 до 17-00 или с 8-00 до 18-00).

Таким образом, в действиях должностного лица старшей медицинской сестры филиала ТФ ГАУЗ ТО «<данные изъяты>» ФИО1 содержатся признаки нарушений п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19); п. 10.1.1, раздела 1 п. 11.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организация, осуществляющим медицинскую деятельность»;

п.8.2 паспорта и руководство по эксплуатации «Облучатель-рециркулятор медицинский Armed».

20 августа 2020 года указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены в Тобольский городской суд Тюменской области для рассмотрения.

Привлекаемое лицо ФИО1 в судебном заседании вину признала в части, пояснив, что журнал заполняется в установленном порядке сотрудниками. В настоящий момент все нарушения устранены. При назначении наказания просила учесть наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГр., а также трудное материальное положение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении- специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г.Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. «м» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии п. «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта.

Согласно п.п. 1.5 пункта 1 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п «О введении режима повышенной готовности» с 18 марта 2020 года на территории Тюменской области введен режим повышенной готовности.

Согласно п.2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила») в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

30 января 2020 года Губернатором Тюменской области утвержден региональный план организационных санитарно -противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в Тюменской области.

В соответствии с п.4.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с "СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Согласно п. 10.1.1.СанПиН 2.1.3.2630-10, эпидемиологическая задача приемного отделения - не допустить поступления пациента с признаками инфекционного заболевания в палатное отделение стационара общего профиля. С этой целью осматриваются кожные покровы, зев, измеряется температура, проводится осмотр на педикулез с отметкой в истории болезни, собирается эпидемиологический и прививочный (по показаниям) анамнез, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, в соответствии с которым мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха.

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

Согласно разделу 1 п. 11.12 СанПиН 2.1.3.2630-10, воздействие ультрафиолетовым излучением с помощью открытых и комбинированных бактерицидных облучателей, применяемых в отсутствии людей, и закрытых облучателей, в том числе рециркуляторов, позволяющих проводить обеззараживание воздуха в присутствии людей, необходимое число облучателей для каждого помещения определяют расчетным путем, согласно действующим нормам.

Должностное лицо- старшая медицинская сестра филиала ТФ ГАУЗ ТО «<данные изъяты>», ФИО1 нарушила указанные выше положения действующего законодательства при осуществлении деятельности.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-5); картой учета заболевшего лица (л.д.6-9,10-13,14-18, 19-23), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24), актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.26), копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.44-45), копией приказа №-ос от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.46-47), копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.48), копией журнала учета проведения инструктажей (л.д.58-66),должностная инструкция старшей медицинской сестры (л.д.78-79), копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.80).

Учитывая, что все документы составлены лицом, действующим в рамках своих служебных полномочий, не находит оснований не доверять представленным доказательствам, не усматривает противоречий, которые могли бы повлечь освобождение ФИО1 от административной ответственности.

При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 КоАП Российской Федерации могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу также не установлено.

Исследовав и оценив доказательства, совокупность которых является достаточной, считаю доказанной виновность ФИО1, её действия подлежат квалификации части 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, смягчающие административную ответственность обстоятельство-признание вины, добровольное прекращение противоправного поведения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с п. п. 2.2,2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, учитывая, что назначение ФИО1 штрафа в пределах санкции статьи не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных интересов физических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, судья приходит к выводу, что назначенный судом административный штраф, установленный санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела до 25000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст. ст.ч.2 ст.6.3, 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, в случае неуплаты административного штрафа в срок, лицо несет ответственность по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа в двойном размере, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.

Судья С.Б. Лешкова