Решение № 2А-525/2019 2А-525/2019~М-451/2019 М-451/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-525/2019

Адм. дело № 2а-525/2019

04RS0022-01-2019-000648-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года с. Тарбагатай

Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Ильиной М.Т., при секретаре Палий И.В., представителя административного ответчика МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район» ФИО3, представителя органа опеки и попечительства Администрации МО «Тарбагатайский район» ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 в интересах несовершеннолетней ФИО1 к МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район» о признании незаконными действий по обеспечению ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении, обязании ответчика обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении,

установил:

ФИО5 обращаясь в суд с административным исковым заявлением к МКУ Управление образования МО «<адрес>» просит признать незаконным бездействие по обеспечению ее подопечной (дочери родной сестры) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения местом в дошкольном образовательном учреждении, обязать ответчика обеспечить ФИО1 местом в дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня с учетом территориальной доступности.

Иск мотивирован тем, что ФИО1, находящаяся под опекой, была поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ. В настоящий момент ей уже ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ на ее письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ в МКУ Управление образования МО «<адрес>» был дан ответ о невозможности предоставления места в ДОУ «<адрес>» <адрес>, предложена путевка в МБДОО д/с «<адрес>», расположенный в <адрес>) в <адрес> км. доступности от проживания. Полагает, что бездействия ответчика нарушают права ребенка на гарантированное право на образование. Полагает, что органами местного самоуправления не предприняты все возможные меры для обеспечения ее ребенка местом в детском саду.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещенная о рассмотрении дела, согласно заявления просила рассмотреть дело в ее отсутствие. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район» ФИО3, возражала против удовлетворения административного иска, суду пояснила, что распределение мест в образовательных организациях осуществляется комиссией по комплектованию в соответствии с «Порядком учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, и приема на обучение по образовательным программа дошкольного образования МО «Тарбагатайский район». Комплектование осуществляется в автоматизированном режиме. Списки формируются в порядке даты постановки на учет, с учетом возраста ребенка, заявленной образовательной организации, при наличии в ней свободных мест в группах соответствующей возрастной категории. В связи с отсутствием мест в детском саду «<адрес>», с учетом территориальной доступности от места проживания административному истцу была предложена путевка в МБДОО детский сад «<адрес>», расположенный в <адрес>). Кроме того, предлагалось посещение группы кратковременного пребывания. Частных детских садов получивших лицензию на территории <адрес> нет. Все возможные варианты Управлением образования были предложены. Однако административный истец от предложенных вариантов и от путевки в детский сад «<адрес>» <адрес> отказалась. На ДД.ММ.ГГГГ г. запланировано строительство двух детских садов в <адрес> на 150 мест каждый.

Представитель органа опеки и попечительства МО «Тарбагатайский район» ФИО4, суду пояснила, что разрешение вопроса оставляет на усмотрение суда.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Таким образом, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство, вместе с тем, закрепляет определенный порядок и условия, при которых предоставляется место в образовательном учреждении, принимая во внимание лиц, которым в соответствии с действующим нормативным регулированием предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Учет детей дошкольного возраста, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных учреждениях, и комплектование муниципальных дошкольных учреждений осуществляется на основании Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми», расположенные на территории муниципального образования "<адрес>", утвержденного Постановлением администрации от 06 мая 2019 года N 443.

Формирование очереди и направление детей в образовательную организацию осуществляется исключительно в автоматическом режиме с учетом даты подачи заявления, даты желаемого зачисления, указанной в заявлении, возрастной категории ребенка, заявленных льгот, заявленных образовательных организаций при условии наличия свободных мест.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для дела обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО5 является опекуном малолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «<адрес>» об установлении опеки)

Истец, действуя в интересах своей малолетней подопечной, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МКУ Управление Образования МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении «<адрес>» <адрес>.

В письме МКУ Управление образования МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлена на учет в единую электронную очередь ДД.ММ.ГГГГ На ДД.ММ.ГГГГ у ребенка очередь № в МБДОУ д/с «<адрес>» в возрастной категории от ДД.ММ.ГГГГ лет. В данной возрастной категории в детский сад «<адрес>» стоит в очереди <данные изъяты> ребенка. На сегодняшний день все группы МБДОУ д/с «<адрес> укомплектованы, свободные места отсутствуют. Комплектование осуществляется в автоматизированном режиме. Списки формируются с порядке даты постановки на учет, с учетом возраста ребенка, заявленной образовательной организации, при наличии в ней свободных мест в группах соответствующей возрастной категории. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по распределению квот в ДОУ на ДД.ММ.ГГГГ учебный год. В детский сад «<адрес>» были распределены 60 детей в возрасте от ДД.ММ.ГГГГ лет, и ДД.ММ.ГГГГ детей в ГКП. С учетом территориальной доступности от места проживания ребенку может быть предложена путевка в МБДОО детский сад «<адрес>», расположенный в <адрес>).

Подопечная административного истца является льготником.

Внутри одной льготной категории (право на внеочередное или первоочередное зачисление ребенка в учреждение) заявления выстраиваются по дате подачи заявления.

При отсутствии свободных мест в выбранных ДОУ, родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19 Рекомендаций).

В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях.

При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета до предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 21 Рекомендаций).

На сегодняшний день у ребенка административного истца очередь № в МБДОУ д/с «<адрес>» в возрастной категории от ДД.ММ.ГГГГ лет.

Согласно письменным пояснениям заведующей МБДОО «<адрес>» ФИО6, детский сад обслуживает сельское поселение «<адрес>» и прилегающие к нему СНТ, ДНТ. На сегодняшний день в МБДОУ детский сад «<адрес>» отсутствуют свободные места для зачисления детей в группы полного дня и семейные группы.

В связи с этим у МКУ Управление образования возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании.

В связи с чем, управлением образования была предложена путевка в МБДОО детский сад «<адрес>» <адрес>). Также согласно пояснениям административного ответчика административному истцу, было предложено место в группе кратковременного пребывания в детском саду «<адрес>» в <адрес>. Однако административный истец от указанных предложений отказалась.

Ребенок истца поставлен на учет с соблюдением требований законодательства, права на внеочередное определение в дошкольное образовательное учреждение не имеет, администрацией приняты все меры необходимые для обеспечения несовершеннолетней ФИО1 местом в дошкольном образовательном учреждении.

Доказательств нарушения требований вышеуказанных положений закона, в частности, очередности предоставления места в дошкольных детских учреждениях в отношении своего несовершеннолетнего ребенка, либо наличия права на преимущественное обеспечение местом в дошкольном образовательном учреждении, истцом суду не представлено. Вместе с тем, ответчиком в ходе рассмотрения спора суду представлены документы, подтверждающие соблюдение очередности при зачислении в дошкольное образовательное учреждение, учитывая зачисление лиц, имеющих право на внеочередной и первоочередной прием в учреждение.

МКУ Управление образования МО «<адрес>» принимались меры по расширению сети государственных дошкольных образовательных учреждений <адрес><адрес> созданы семейно-воспитательные группы, группы кратковременного пребывания, группы по уходу и присмотру, увеличена проектная мощность детского сада "<адрес>", направлялись обращения в Министерство образования и науки Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заявка № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой оказать содействие в финансировании строительства детских садов в <адрес>.

Согласно Комплексу мер по достижению 100 % доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет по итогам 2020 года строительство двух детских садов в <адрес> на 150 мест каждый запланировано на 1-2 квартал 2020 года, со сроком завершения строительства в 4 квартале 2020 года.

Решением Верховного Суда РФ от 4 апреля 2014 г. N АКПИ14-281 признано, что пункт 1.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26, допускает комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов, условием соблюдения которых будет являться лишь фактическое отсутствие части детей в отдельные дни. Фактическое же присутствие всех принятых в группу детей приведет к нарушению установленных санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей. Следовательно, пункт 1.9 Санитарных правил может привести к несоблюдению установленных гигиенических нормативов, ненадлежащему исполнению дошкольной образовательной организацией принятых на себя по договору с родителями детей обязательств, оказанию некачественных образовательных услуг, что нарушает права и законные интересы родителей, в том числе заявителя, и не соответствует статьям 42, 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующим каждому благоприятную окружающую среду и право на образование, Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статье 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", статьям 309, 310 Гражданского кодекса РФ, в силу которых обязательства должны исполняться надлежащим образом, а также статье 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", закрепляющей обязанность исполнителя оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору, и право потребителя на получение услуги такого качества.

Данная норма, в части, допускающей комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов, признана Верховным Судом РФ недействующей.

Из анализа названных законоположений с учетом их конституционного толкования и смысла, придаваемого судебной практикой, следует, что органы государственной власти во взаимодействии с образовательными учреждениями обязаны обеспечить не только физическую доступность дошкольного образования, но и качество образовательной услуги в соответствии с минимальными федеральными стандартами обеспечения, предусматривая различные формы дошкольного образования, включая информационные технологии и альтернативные способы получения образования.

Указанная доступность обеспечивается, в том числе, ведением электронной очереди, что само по себе исключает какое-либо вмешательство в доступность дошкольного образования, а также разного рода дискриминацию.

В соответствии с этим судом установлено, что МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район» представлены доказательства его надлежащей деятельности по реализации права на дошкольное образование ребенка административного истца.

Со стороны ответчика предпринимаются меры по увеличению количества групп в дошкольных образовательных учреждений.

Таким образом, доказательств ненадлежащего исполнения ответчиком возложенных на него функций, не представлено.

Само по себе наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка заявителя; детский сад не может быть укомплектован с нарушением требований СанПиН 2.4.1.3049-13, а реализация конституционного права несовершеннолетнего ребенка административного истца на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждения; кроме того административный ответчик в предоставлении мест в дошкольном образовательном учреждении административному истцу не отказывал, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО1 к МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район» о признании незаконным бездействия по обеспечению ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении, обязании ответчика обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца через Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия.

Судья: М.Т. Ильина

СОГЛАСОВАНО

Судья: М.Т. Ильина