Решение № 2-778/2024 2-778/2024~М-663/2024 М-663/2024 от 1 ноября 2024 г. по делу № 2-778/2024

УИД 36RS0010-01-2024-001189-80

2-778/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2024 года г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Гуглевой Н.Б.,

при секретаре Стрельченко О.В.,

с участием

прокурора Егоровой Ю.А.,

представителя ответчика ФИО1,

третьего лица ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о понуждении к совершению действий по согласованию места накопления ТКО, ликвидации несанкционированного размещения отходов,

установил:

Борисоглебский межрайпрокурор обратился в Борисоглебский городской суд с иском, в последствии неоднократно уточняя заявленные требования, в котором указывает, что в ходе проверки было установлено, что размещение контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов №67 по адресу: <адрес>, определено в соответствии с реестром мест накопления твердых коммунальных отходов и схемой размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Борисоглебского городского округа, утвержденных постановлением администрации БГО от 06.04.2023 № 1077.

Из иска следует, что названный реестр не согласован Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городской округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах.

Согласно иску, проверкой установлено, что площадка, на которой установлен металлический бункер по указанному выше адресу, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки, а расстояние от контейнерной площадки до начала земельного участка по <адрес> составляет 11,7м, до жилого дома – 18,6м, до автобусной остановки – 10,8м. Также было установлено наличие несанкционированного размещения отходов.

Истец утверждает, что в ходе проверки были установлены нарушения санитарного законодательства: ст.ст. 11,22 ФЗ - №52, п.п.3,8,17 СанПиН 2.1.3684-21.

Истец с учетом всех последующих изменений предмета иска (л.д.175-179), просит возложить на администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области обязанность обратиться в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах для проведения оценки на соответствие площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в Приложении 1 к СанПиН 2.1.3684-21, а также ликвидировать несанкционированное размещение отходов на территории указанной площадки ТКО.

Прокурор Егорова Ю.А. поддержала измененные исковые требования по указанным в иске основаниям; первоначальные исковые требования не поддерживает, указывает на необходимость проведения оценки на соответствие площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в Приложении 1 к СанПиН 2.1.3684-21, для чего просит возложить на ответчика указанную обязанность.

Представитель ответчика – администрации Борисоглебского городского округа ФИО1 против удовлетворения измененных исковых требований не возражает, соглашаясь с необходимостью проведения оценки на соответствие площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в Приложении 1 к СанПиН 2.1.3684-21; факт несанкционированного размещения отходов на территории указанной площадки ТКО признает.

Третье лицо – ФИО9, не согласна с заявленными требованиями, полагает, что спорную площадку для накопления твердых коммунальных отходов необходимо ликвидировать.

Кроме того, ФИО9 представила в суд встречное исковое заявление (л.д.136-142), в котором просила обязать администрацию БГО ликвидировать спорную площадку накопления ТКО и несанкционированное место размещения отходов на ее территории. В принятии к производству суда встречного иска ФИО9 было отказано, ввиду несоответствия его требованиям ст. 137-138 ГПК РФ, разъяснено право самостоятельного обращения в суд с исковыми требованиями. (л.д.185-186)

Представитель <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав ли, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 23.03.2015 №729 утверждена схема размещения контейнерных и бункерных площадок на территории г. Борисоглебска согласно приложению.

В названном приложении под №80 значится один бункер по адресу: <адрес>.

Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 16.08.2022 по делу по иску Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о понуждении к совершению действий, постановлено: «Исковые требования Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области принять меры к устранению нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства при содержании контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес> в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.» (л.д.11-16)

Постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя ОСП по Борисоглебскому и Терновскому районам УФССП России по Воронежской области

от 25.04.2023 прекращено исполнительное производство, возбужденное 03.04.2023 на основании исполнительного листа, выданного на основании названного выше решения суда, в связи исполнением требований исполнительного документа в полном объеме. (л.д. 100-101, 103-104)

На основании обращения ФИО9, проживающей по адресу: <адрес>, от 11.05.2024 (л.д.28-29) Борисоглебской межрайпрокуратурой была проведена проверка наличия нарушений администрацией Борисоглебского городского округа при размещении площадки накопления твердых коммунальных отходов по тому же адресу.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории контейнерной площадки имеется несанкционированное размещение отходов, Кроме того, были проведены замеры расстояния от земельного участка дома <адрес> до площадки, составляющего 11 м, а также до жилого дома <адрес> – 17м. (л.д.30-33)

25.09.2024 совместно с участием представителей администрации БГО, Борисоглебской межрайпрокуратуры, филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эппидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах было проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что на спорной площадке имеется один бункер без крышки; возле контейнерной площадки осуществляется складирование отходов (ветки деревьев, бумажные коробки); расстояние от площадки до жилого дома <адрес> составляет 18,6 м. (л.д.108-111)

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 поименованного выше Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в Приложении N 1 к Санитарным правилам.

Таблицей в Приложении N 1 к СанПиН 2.1.3684-21 указаны расстояния от объектов нормирования, количество устанавливаемых контейнеров, кратность помывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки, кратность вывоза отходов, кратность профилактических дератизационных работ, кратность профилактических дезинсекционных работ (летом), необходимость установления навеса над мусоросборниками (за исключением бункеров) в зависимости от расстояния от объектов нормирования (для ТКО более 20 метров и от 15 до 20 метров).

Поскольку расстояние от контейнерной площадки до жилого дома <адрес> составляет менее 20 метров, при этом действующим законодательством допускается уменьшение расстояния не более чем на 25% указанного выше на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в Приложении N 1 к Санитарным правилам, принимая во внимание, что с заявлением о проведении оценки размещения площадки сбора ТКО по указанному адресу администрация Борисоглебского городского округа в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городской округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах не обращалась, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Кроме того, подлежат удовлетворению и требования о ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории указанной площадки ТКО, поскольку по состоянию на дату вынесения настоящего решения требование истца, в указанной части не исполнено, доказательств обратного суду не представлено.

При этом судом учитывается, что п.п. 12, 25 ст. 11 Устава Борисоглебского городского округа Воронежской области к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области обязанность обратиться в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах для проведения оценки на соответствие площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в Приложении 1 к СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области обязанность ликвидировать несанкционированное размещение отходов на территории площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Б. Гуглева