Решение № 12-507/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 12-507/2017

№ 12-507/17


РЕШЕНИЕ

18.09.2017 года г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

с участием защитника Терскова А.А. по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении на постановление от 29.06.2017 года мирового судьи судебного участка № 12 Таганрогского судебного района Ростовской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера КУИ г.Таганрога ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>4, <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении подало в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены и последующего возвращения дела на новое рассмотрение мировому судье, полагая, что <данные изъяты> КУИ г.Таганрога ФИО1 в нарушение пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина России от 28.10.2010 № 191-н представлена недостоверная бюджетная отчетность в Финансовое управление г. Таганрога. Выявленный факт указывает на наличие события правонарушения (предоставление заведомо недостоверной бюджетной отчетности), ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.6 Кодекса РФ об АП. По мнению заявителя, мировым судьей сделан необоснованный вывод об отсутствии состава административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и привлекаемое лицо не участвовали, о времени и месте его проведения извещались, а защитник полагал, что постановление мировым судьей вынесено законно и обоснованно.

Выслушав защитника, рассмотрев доводы жалобы, судья признает её требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта иными документами.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложено на должностное лицо административного органа.

Из протокола об административном правонарушении следует, что <данные изъяты> КУИ г.Таганрога ФИО1 в нарушение пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина России от 28.10.2010 № 191-н представлена недостоверная бюджетная отчетность в Финансовое управление г. Таганрога.

В силу ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

Административная ответственность за искажение бюджетной отчетности установлена в ст. 15.15.6 КоАП РФ. Согласно названной статье (в редакции, действовавшей на день составления протокола об административном правонарушении) непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, влекут наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 10 000 до 30 000 руб.

В силу ст. 162 БК РФ получатели бюджетных средств формируют бюджетную отчетность (обеспечивают формирование бюджетной отчетности) и представляют бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств. Согласно п. 3 ст. 264.1 БК РФ под бюджетной отчетностью понимается комплекс документов: отчет об исполнении бюджета, баланс исполнения бюджета, отчет о финансовых результатах деятельности, отчет о движении денежных средств, пояснительная записка.

Порядок составления и представления бюджетной отчетности установлен Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом N 118-ФЗ, положения ст. 15.15.6 КоАП РФ с 18.06.2017 года распространены и на случаи формирования и представления с нарушением установленных требований сведений (документов).

Как следует из материалов дела, главным администратором бюджетных средств бюджета г.Таганрога - КУИ г.Таганрога бюджетная отчетность была сдана в Финансовое управление г.Таганрога 25.01.2017 года, то есть в срок, установленный приказом начальника Финансового управления г.Таганрога. В Финансовое управление г.Таганрога бюджетная отчетность была предоставлена в объёме, установленном Инструкцией о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчётности бюджета муниципального образования «город Таганрога». 15.02.2017 года КУИ г.Таганрога в Финуправление г.Таганрога были предоставлены уточненные формы отчетности (0503110, 0503121, 0503125, 0503174), что допускается п. 10 Инструкции.

В случае выявления в ходе проведения камеральной проверки бюджетной отчетности несоответствия бюджетной отчетности требованиям к ее составлению и представлению, установленным Инструкцией 191-н, и актами пользователя бюджетной отчетности, устанавливающими дополнительные формы согласно пункту 5 Инструкции 191-н, пользователь бюджетной отчетности не позднее рабочего дня, следующего за днем выявления несоответствия, уведомляет об этом субъект бюджетной отчетности, представивший отчетность, который в свою очередь обязан в течение срока, установленного пользователем бюджетной отчетности, предпринять необходимые меры для приведения ее в соответствие с установленными требованиями.

При получении Уведомления о несоответствии бюджетной отчетности требованиям по составлению, субъект учета обязан в течение срока, установленного пользователем отчетности, предпринять необходимые меры для приведения бухгалтерской отчетности в соответствие с установленными требованиями.

Внесение учреждениями изменений в ранее принятую бюджетную отчетность осуществляется по согласованию с соответствующим пользователем бюджетной отчетности.

Мировым судьей был направлен запрос в Финансовое управление г.Таганрога, из ответа на который (от 16.06.2017г. № 60.9/1660) следует, что уточнённая годовая отчетность КУИ г.Таганрога была предоставлена 15.02.2017 года, указанные уточнения были приняты Финансовым управлением г.Таганрога, вошли в консолидированный отчет. 25.03.2017г. консолидированный отчет был принят Финуправлением Ростовской области. Исправление ф. 0503121 после направления копии отчета в КСП г.Таганрога ничем не подтверждается, других дат исправления отчетности КУЙ г.Таганрога суду не предоставлено.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется совершением виновным лицом действий, направленных на неисполнение или несвоевременное исполнение возложенной на него бюджетным законодательством обязанности по предоставлению бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ. Также объективную сторону изучаемого административного правонарушения составляют действия виновного лица по предоставлению такой отчетности и указанных сведений, содержащих информацию, являющуюся ложной, несоответствующую действительности.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

Мировым судьей верно указано на то, что изложенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке предусмотренном КоАП РФ. Лицо привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях мировой судья верно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> КУИ г.Таганрога ФИО1.

Жалоба не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых постановление мирового судьи подлежит безусловной отмене. Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 29.06.2017 года мирового судьи судебного участка № 12 Таганрогского судебного района Ростовской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении главного <данные изъяты> КУИ г.Таганрога ФИО1 оставить без изменения, а жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - без удовлетворения.

Судья Семеняченко А.В.