Постановление № 5-153/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 5-153/2019

Дело № 5-153/19

22RS0011-02-2019-002896-73


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Рубцовск 15 августа 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2018 года.

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Гусынина О.Г., с участием ст.помощника прокурора г.Рубцовска Мурамцевой Н.Я., при секретаре Коноваленко Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Город ОК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, постановлена на учет в МИФНС № 12 по Алтайскому краю 14.03.2014), расположенного по адресу г.Рубцовск Алтайского края, ..., по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора г.Рубцовска от 18.07.2019 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Город ОК», согласно которого прокуратурой г.Рубцовска во исполнение указания прокуратуры Алтайского края от *** проводилась проверка деятельности вышеуказанного Общества при осуществлении содержания находящихся в управлении многоквартирных жилых домов (далее МКД), в части соблюдения требований действующего законодательства при подготовке к отопительному сезону 2018-2019 г.г. В ходе проведения которой ООО «УК «Город ОК» направлены решение прокурора г.Рубцовска № 91 от 17.05.2019 и требование № 02-13-2019 от 17.05.2019 о необходимости предоставления в прокуратур г.Рубцовска в срок не позднее 27.05.2019 следующей информации: количество МКД, находящихся в управлении; количество МКД, на которые не были получены паспорта готовности к отопительному сезону 2018-2019 г.г. с указанием адресов МКД; кто отвечает за техническую подготовку МКД и подготовку пакета необходимых документов для предоставления на комиссию при Администрации г.Рубцовска с целью получения паспортов готовности; причины неполучения паспортов готовности к отопительному сезону на МКД, находившихся в управлении ООО ; сведения об обращении общества в Администрацию г.Рубцовска по вопросу продления срока для предоставления документов, подтверждающих готовность объектов теплоснабжения МКД к осенне-зимнему периоду 2018-2019 г.г.; копию устава; копию приказа о назначении директора; а также обеспечить явку ответственного лица за техническую подготовку МКД к отопительному сезону в срок до 27.05.2019 для дачи объяснения. Уведомление о проверке и требование получены менеджером Общества ФИО1 17.05.2019. Однако в нарушение ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» информация во исполнение указанного требования поступила в прокуратуру г.Рубцовска лишь 30.05.2019, кроме того, не содержала полной информации, а также не была обеспечена явка лица, ответственного за получение паспортов готовности к отопительному сезону ФИО2 для дачи объяснения. Действия юридического лица квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ.

Старший помощник прокурора г.Рубцовска полагала установленным факт административного правонарушения в соответствии с обстоятельствами, указанными в постановлении от 18.07.2019. Просила признать ООО «УК «Город ОК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, назначить наказание на усмотрение суда.

Законный представитель ООО «УК «Город ОК» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Выслушав пояснения участников, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частями 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательства в силу ст.26.11 КоАП РФ оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В силу ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно ч.1 ст.6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение установленного срока уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ч.3 ст.6 Закона о прокуратуре).

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Судьей установлено и подтверждается материалами дела, что по указанию прокурора Алтайского края № *** прокуратурой г.Рубцовска проводилась проверка в отношении ООО «УК «Город ОК» по выявлению и пресечению нарушений законодательства при подготовке к отопительному сезону 2018-2019 г.г., законодательства о лицензировании, о чем прокурором г.Рубцовска 17.05.2019 вынесено решение № 94.

Прокуратурой г.Рубцовска в адрес ООО «УК «Город ОК» направлено 17.05.2019 требование № 02-13-2019 о предоставлении информации по соблюдению требований действующего законодательства при исполнении функций по содержанию находящихся в управлении многоквартирных жилых домов (далее МКД) при подготовке к отопительному сезону 2018-2019 г.г. В связи с проводимой проверкой было необходимо предоставить в прокуратуру г.Рубцовска в срок не позднее 27.05.2019 информацию и документацию, связанные с проверкой, а также обеспечить явку ответственного за техническую подготовку лица для получения объяснений. (л.д.24, 26, 43).

Требование 17.05.2019 получено менеджером Общества ФИО1, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции.

30.05.2019, входящий № 797, в прокуратуру поступил ответ директора ООО «УК «Город ОК» ФИО3, с приложением копии приказа о назначении на должность директора, копии устава Общества, в котором отсутствовала информация об обращении Общества в Администрацию г.Рубцовска по поводу продления срока для предоставления документов, подтверждающих готовность объектов теплоснабжения МКД к осенне-зимнему периоду 2018-2019 г.г., т.е. запрашиваемая информация предоставлена не в полном объеме. Кроме того, явка лица, ответственного за подготовку документов к отопительному сезону в ООО «УК «Город ОК», каковым является сотрудник организации ФИО2 согласно приказа № 16-Р от 15.05.2018, к указанному сроку не обеспечена. Указанные обстоятельства подтверждены выпиской из книги учета входящей корреспонденции, справкой старшего инспектора делопроизводства прокуратуры г.Рубцовска ФИО4, актом проверки от 31.05.2019 ст.помощника прокурора г.Рубцовска Соболева С.О. (л.д.25, 27, 28, 29-42, 43-45, 48, 49).

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, являются допустимыми, сомневаться в их достоверности у судьи оснований не имеется.

Требование прокурора заключалось в направлении в прокуратуру информации и копий документов, в предоставлении помощнику прокурора возможности получить доступ к перечисленным в требовании сведениям для их изучения, для опроса компетентного в вопросе подготовки документации должностного лица, и, соответственно, установления соблюдения либо несоблюдения Обществом требований законодательства в рамках проводимой проверки. Прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре. Данных о том, что проводимая проверка является незаконной, в деле не имеется.

Каких-либо неясностей относительно периода исполнения требования не усматривается, кроме того, Общество не уведомляло прокурора г.Рубцовска в соответствии с требованиями ч.2 ст.6 Закона о прокуратуре о невозможности исполнения предписания в установленный срок.

Таким образом, установленное в действиях ООО «УК «Город ОК» нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Устранение выявленного нарушения направлено на обеспечение реализации прокурором, действующим от имени государства, полномочий по соблюдению интересов государства, вытекающих из норм закона.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судом не установлено каких-либо объективных причин, препятствующих юридическому лицу выполнить требование прокурора в полном объеме в установленный срок.

Таким образом, действия Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Город ОК» следует квалифицировать по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено компетентным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

С учетом признаков объективной стороны выявленного административного правонарушения, оно не может быть признано малозначительным, поскольку юридическим лицом существенно нарушается порядок управления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

Санкцией статьи предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50 000 рублей до 100 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Статьей 3.12 КоАП РФ предусмотрено, что административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. С учетом установленных обстоятельств, судья полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Город ОК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, постановлена на учет в МИФНС № 12 по Алтайскому краю 14.03.2014), расположенного по адресу г.Рубцовск Алтайского края, проспект Ленина, 62-55, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Оплату произвести по следующим реквизитам: Банк ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Алтайскому краю, расчетный счет <***> БИК 040173001 ИНН <***> КПП 222501001 ОКТМО 01706000 КБК 415 1 16 90040 05 4000 140 получатель: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края) (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских образований).

Исполнение постановления поручить отделу судебных приставов – исполнителей.

Орган, уполномоченный от имени Российской Федерации осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве – прокуратура Алтайского края, ул.Партизанская, 71, г. Барнаул.

Постановление вынесено Рубцовским городским судом Алтайского края: 658201, <...>.

Постановление подлежит обращению к исполнению в течение 2 лет со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Рубцовский городской суд.

Судья О.Г.Гусынина