Постановление № 5-99/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-99/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 сентября 2018 года с. Бессоновка

Резолютивная часть оглашена 17 сентября 2018 года.

Судья Бессоновского районного суда Пензенской области Гусарова Е.В.,

с участием представителя Межрайонной ИФНС России № 3 по Пензенской области, ФИО1, действующей на основании доверенности от 10 января 2018 года, представителя ООО «Стар Бет» ФИО2, действующего на основании доверенности от 31 октября 2017 года,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении

ООО «Стар Бет», юридический адрес: Симоновский Вал, 26А, 4/19 г. Москва, ранее за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшегося (сведения не представлены),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № 88 от 09 июля 2018 года, составленному старшим инспектором отдела выездных проверок Межрайонной ИФНС России № 3 по Пензенской области ФИО3, при проведении проверки на основании распоряжения начальника ИФНС России № 25 по г. Москве ФИО4 № 1 от 03 мая 2018 года плановой выездной проверки в отношении пункта приема ставок ООО «Стар Бет» на предмет выполнения лицензиатом лицензионных требований, установленных ч. 5 ст. ФЗ РФ № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 1130, обнаружено: В адрес проверяемого лица заказным письмом с уведомлением направлено сообщение о необходимости предоставления не позднее 09 июня 2018 года в налоговый орган документов, подтверждающих соблюдение лицензионных требований. По требованию не были представлены: соглашение о расторжении гражданско-правовых договоров аренды (субаренды) помещения по адресу осуществления деятельности: ул. Ново-Терновская, 1 с. Засечное Пензенского района Пензенской области; уведомление о расторжении договора на оказание охранных услуг по адресу: ул. Ново-Терновская, 1 с. Засечное Пензенского района Пензенской области; соглашение о расторжении договора на предоставление услуг связи по адресу: ул. Ново-Терновская, 1 с. Засечное Пензенского района Пензенской области; акт передачи товарно-материальных ценностей: ул. Ново-Терновская, 1 с. Засечное Пензенского района Пензенской области.

18 июня 2018 года в ходе осмотра было установлено, что пункт приема ставок ООО «Стар Бет» по адресу: ул. Ново-Терновская, 1 с. Засечное Пензенского района Пензенской области, на момент проверки деятельность не осуществляет.

В нарушение ч. 5 ст. 11 ФЗ РФ № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года указанные документы представлены не были, проверить выполнение п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утв. Постановлением Правительства № 1130 от 26 декабря 2011 года, не представилось возможным в связи с неполным предоставлением документов. Действия ООО «Стар Бет» квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС России № 3 по Пензенской области ФИО1 просила привлечь ООО «Стар Бет» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ. Указала, что налоговый орган в ходе проверки, назначенной распоряжением о проведении плановой выездной проверки, не проверяет деятельность лица за конкретный период. А проверяет факт соблюдения лицензионных требований на текущую дату, т.е. на дату проведения проверки. На момент выставления требования о предоставлении документов обособленное подразделение по адресу: ул. Ново-Терновская, 1 с. Засечное Пензенского района Пензенской области, состояло на учете, прекратило свою деятельность 08 июня 2018 года. У ООО «Стар Бет» имеется действующая лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, где местом действия лицензии указано, в том числе: ул. Ново-Терновская, 1 с. Засечное Пензенского района Пензенской области.

Согласно письменным объяснениям генерального директора ООО «Стар Бет» ФИО5, представленным в суд, он просит производство в отношении общества прекратить на основании пп. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Указал, что запрос о предоставлении документов был незаконным, поскольку не указан промежуток времени, за который должны быть представлены документы, в распоряжении о проведении проверки не обозначен проверяемый период. Полагает, что поскольку проверяемый пункт приема ставок по данному адресу деятельность не осуществляет, проверка соблюдения лицензионных требований неправомерна. Полагает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель ООО «Стар Бет» ФИО2 в судебном заседании просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Стар Бет» состава административного правонарушения. Указал, что доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление ООО «Стар Бет» о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, не представлено. Поддержал доводы, изложенные в письменных объяснениях генерального директора ООО «Стар Бет» ФИО5

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, находящиеся в материалах дела, прихожу к следующему:

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Исходя из положений КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений ч. 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о дате, времени и месте внесения изменений.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в такой процессуальный акт.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в протокол об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 26 июля 2018 года в адрес ООО «Стар Бет» было направлено письмо, в котором Межрайонная ИФНС России № 3 по Пензенской области указывает, что в связи с допущенной опиской в протоколе № 88 от 09 июля 2018 года просят считать абзац 1 в новой редакции, добавив в него следующий текст: 10 июня 2018 года в 08 часов 00 минут в Межрайонная ИФНС России № 3 по Пензенской области по адресу: 442780, <...> ООО «Стар Бет» ИНН <***> для проведения плановой выездной проверки не представлены документы по запросу (требование) б/н от 18 мая 2018 года.

Данным документов в протокол по делу об административном правонарушении фактически были внесены изменения.

Сведений о том, что при внесении в протокол об административном правонарушении изменений были соблюдены требования КоАП РФ, в частности, внесение изменений было в присутствии представителя ООО «Стар Бет», либо извещение общества о дате, времени и месте внесения изменений в протокол, материалы дела не содержат.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальные акты, то есть был нарушен порядок привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного, протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Стар Бет» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «СтарБет» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня получения.

Судья Е.В. Гусарова