Решение № 3А-734/2023 3А-734/2023~М-597/2023 М-597/2023 от 11 сентября 2023 г. по делу № 3А-734/2023

№ 3а-734/2023

22OS0000-01-2023-000620-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года

г.Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего Ермакова Э.Ю.,

при секретаре Бондаренко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Алтайский краевой суд с вышеуказанным административным иском, просила взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 36000 руб., ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.

Она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 21 марта 2019 года на Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (далее – КГКУ «Региональное жилищное управление») возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования г.Барнаул Алтайского края. До настоящего времени решение суда не исполнено. Полагает, что продолжительность исполнения решения суда превышает разумный срок, в связи с этим ей приходится нести значительные расходы, связанные с арендой жилого помещения.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Минстрой Алтайского края), в качестве заинтересованного лица - Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - ГУФССП России по Алтайскому краю).

ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивала.

Административный ответчик – Минстрой Алтайского края, заинтересованное лицо – КГКУ «Региональное жилищное управление», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, просили рассмотреть дело по существу без участия их представителей.

Административный ответчик – Министерство финансов Алтайского края, а также заинтересованное лицо – ГУФССП России по Алтайскому краю, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о причинах неявки не сообщили.

При этом административные ответчики - Министерство финансов Алтайского края и Минстрой Алтайского края, заинтересованное лицо – КГКУ «Региональное жилищное управление» в письменных возражениях заявленные административным истцом требования не признали, указав, что общая продолжительность исполнения судебного акта с учетом предмета исполнения, особенностей бюджетного процесса и контрактной системы закупок, по их мнению, не выходит за рамки срока, который в конкретном случае может быть признан разумным.

При таких обстоятельствах на основании статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы настоящего административного дела, а также гражданского дела Железнодорожного районного суда г.Барнаула ***, административных дел Алтайского краевого суда ***, ***, ***, ***, исполнительного производства ***, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон о компенсации, Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего, в том числе на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений части 8 статьи 3 Федерального закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 55 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Общая продолжительность исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

При рассмотрении настоящего административного дела установлено, что решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 21 марта 2019 года, вступившим в законную силу 27 апреля 2019 года, исковые требования ФИО1 удовлетворены, на КГКУ «Региональное жилищное управление» возложена обязанность предоставить последней благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования г.Барнаул Алтайского края.

Заявление ФИО1 о направлении исполнительного листа в подразделение судебных приставов поступило в Железнодорожный районный суд г.Барнаула 3 августа 2020 года.

На основании исполнительного листа *** постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 3 сентября 2020 года в отношении названного выше должника возбуждено исполнительное производство ***.

На дату рассмотрения настоящего административного дела решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 21 марта 2019 года не исполнено.

Общий срок исполнения решения суда, исчисляемый с даты его вступления в законную силу (27 апреля 2019 года), составил 4 года 4 месяца 19 дней, срок с момента обращения ФИО1 в суд с заявлением о направлении исполнительного документа в службу судебных приставов (3 августа 2020 года) – 3 года 1 месяц 9 дней, срок принудительного исполнения решения – 3 года 9 дней, при этом истек шестимесячный срок, установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Таким образом, административным истцом соблюден процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец ранее обращался в Алтайский краевой суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (дела ***, ***, ***, ***).

Так, решениями Алтайского краевого суда от 30 сентября 2020 года (административное дело ***), от 7 июля 2021 года (административное дело ***), от 22 февраля 2022 года (административное дело – ***), от 31 октября 2022 года (административное дело ***) с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу ФИО1 взысканы компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 руб., 19000 руб., 15000 руб., 16000 руб. соответственно, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Из вступивших в законную силу указанных решений Алтайского краевого суда не следует, что в период с 27 апреля 2019 года (дата вступления решения районного суда в законную силу) и по 31 октября 2022 года (дата решения по делу ***) исполнение судебного акта связано с действиями либо бездействием административного истца и суда. Установлено, что причиной нарушения права ФИО1 является непринятие соответствующих надлежащих, достаточных и эффективных мер КГКУ «Региональное жилищное управление», а также органами государственной власти Алтайского края.

К аналогичному выводу приходит суд, оценивая действия указанных лиц с 1 ноября 2022 года (следующий день после принятия решения Алтайского краевого суда по делу ***) до предъявления ФИО1 повторного административного иска.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) и не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц (части 2 и 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ).

Как предусмотрено частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела; поведения административного истца и иных участников судебного процесса; достаточности и эффективности действий суда, органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Вступивший в законную силу судебный акт Железнодорожного районного суда г.Барнаула в резолютивной части не содержит неясностей, судом ФИО1 выдан исполнительный лист.

Каких-либо действий (бездействия), связанных с поведением взыскателя, повлиявших на срок неисполнения решения суда, судом не установлено.

Из исследованных в судебном заседании материалов исполнительного производства *** следует, что службой судебных приставов в рамках исполнительного производства предпринимались предусмотренные законом меры для исполнения судебного акта, контролировался ход исполнения должником решения суда и сроки исполнения.

Так, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю в адрес должностных лиц КГКУ «Региональное жилищное управление» 17 января 2023 года выносилось предупреждение о привлечении их к уголовной ответственности, постановлением от 13 января 2023 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 23 июня 2023 года.

3 июля 2023 года начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю вынесено постановление № 1165 о привлечении КГКУ «Региональное жилищное управление» к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя вышеназванного подразделения судебных приставов от 3 июля 2023 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 3 ноября 2023 года.

При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов государственной власти Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Из материалов административного дела и письменных возражений административных ответчиков следует, что исполнение судебного решения возможно путем приобретения в собственность Алтайского края жилого помещения, удовлетворяющего установленным требованиям, и последующего его предоставления взыскателю по договору найма специализированного жилого помещения.

В качестве основных причин длительности исполнения решения суда административные ответчики - Министерство финансов Алтайского края, Минстрой Алтайского края, а также заинтересованное лицо КГКУ «Региональное жилищное управление» указывают недостаточное финансирование, необходимость соблюдения Федерального закона от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», дефицит жилых помещений, соответствующих всем требованиям, на первичном и вторичном рынках жилья, а также отсутствие возможности осуществить строительство многоквартирных домов для детей-сирот в силу установленных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ограничений.

В письменных возражениях и ответе на запрос Алтайского краевого суда КГКУ «Региональное жилищное управление» также ссылалось на то, что по состоянию на 1 августа 2023 года по г.Барнаулу в списке детей-сирот числится 973 человека, в отношении которых приняты соответствующие судебные решения. Позиция административного истца в данном списке – 216. Краевым учреждением предприняты меры по исполнению судебного акта, а именно с момента принятия решения суда до настоящего времени проведено 662 аукциона на поставку жилых помещений в административных границах г.Барнаула Алтайского края в государственную собственность Алтайского края, из которых заключено 166 государственных контрактов, 495 аукционов не состоялось, 1 аукцион отменен. По состоянию на 3 августа 2023 года заключено 70 государственных контрактов по г.Барнаулу.

Между тем, указанные обстоятельства не имеют правового значения для установления факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.

Отсутствие жилых помещений, а равно иные обстоятельства, связанные с законодательно установленной процедурой организации приобретения для данной категории граждан жилых помещений, наличием обязательств в отношении иных лиц, наличием или отсутствием вины государственных органов и должностных лиц этих органов, также не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения принятого в пользу административного истца судебного акта.

Поскольку ранее принимались судебные решения, которыми срок исполнения судебного постановления признавался не отвечающим критерию разумности, должник должен был проявить особое усердие в целях пресечения нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок. Вместе с тем отсутствие правового результата в виде надлежащего исполнения решения суда в течение общего срока исполнения судебного акта (более 4 лет), а также периода с момента вынесения решения Алтайского краевого суда от 31 октября 2022 года до повторного обращения ФИО1 с административным иском о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не позволяют признать действия КГКУ «Региональное жилищное управление» достаточными и эффективными, в связи с чем суд считает, что у административного истца возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для истца, суд учитывает, что ФИО1 имеет 1/28 долю квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в которой она зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГ, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 28 августа 2023 года ***, ***, адресной справкой отдела адресно-справочной работы УМВД ГУ МВД России по Алтайскому краю от 31 августа 2023 года, справкой <данные изъяты> от 22 августа 2023 года. Указанная квартира также принадлежит на праве общей долевой собственности Н (1/28 доля), Н (1/28 доля), Н (1/28 доля), Н (24/28 доля).

В результате длительного неисполнения судебного акта административный истец более четырех лет лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, несмотря на то, что относится к категории социально-незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.

Однако требуемый ФИО1 размер компенсации (36000 руб.), по мнению суда, является чрезмерным и не отвечающим требованиям разумности. В данном вопросе суд исходит из того, что согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Исходя из пункта 60 того же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принимая во внимание требования административного истца, сущность нарушения принадлежащего ему права на надлежащее исполнение решения суда по гражданскому делу и обстоятельства этого дела, продолжительность и значимость негативных последствий для ФИО1, не имеющей родителей, установленные выше обстоятельства по настоящему административному делу, а также учитывая размер компенсации, присужденной на основании решений Алтайского краевого суда от 30 сентября 2020 года, 7 июля 2021 года, 22 февраля и 31 октября 2022 года, и установленный ранее судом период неисполнения судебного акта, исходя из принципов разумности и справедливости, суд определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 25000 руб.

В связи с тем, что судебный акт подлежит исполнению субъектом Российской Федерации – Алтайским краем, чьим расходным обязательством является предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в лице уполномоченных государственных структур, то обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть возложена на Министерство финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

В связи с удовлетворением административных исковых требований на основании статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО1 подлежат возмещению судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб. Частичное удовлетворение административных исковых требований, не подлежащих оценке, рассматриваемых в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не влияет на полное возмещение указанных расходов (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края удовлетворить частично.

Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25000 рублей, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, всего взыскать 25300 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Судья

Э.Ю. Ермаков