Постановление № 5-15/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 5-15/2017

Материал №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 июня 2017 года <адрес>

Судья Илимпийского районного суда <адрес> Кузина И.В., рассмотрев административный материал в отношении Администрации <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3, выявлено, что юридическим лицом - Администрацией <адрес> нарушены положения пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, а также требования п. 7.1, п. 11 ГОСТ 33181-2014, а именно: в <адрес> на участке дороге в районе <адрес> образовалась ледяная скользкость, на тротуаре отсутствует противогололёдный материал.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО2 пояснила, что администрация <адрес> действительно является ответственным лицом за содержанием дорог в <адрес>, тем не менее с ООО «Дорожник» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № ЭА/12-16 на оказание услуг содержания муниципальных дорог общего пользования <адрес>, согласно которому ООО «Дорожник» обязано устранять зимнюю скользкость на дорогах, а также посыпать тротуары ПГМ. В адрес генерального директора ООО «Дорожник» были направлены запросы об исполнении своих обязательств по содержанию дорог в <адрес>, в том числе по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об осуществлениии подсыпки тротуаров, проезжей части ПГМ, от ДД.ММ.ГГГГ № об осуществлении ежедневной очистки проезжей части об образовавшейся наледи в период с 15.00 часов до 17.00 часов. На данные запросы были даны ответы № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что работы выполнены в полном объёме. В связи с данным администрация <адрес> не может быть привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представитель ОГИБ ДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 просил привлечь к административной ответственности администрацию <адрес> по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пояснив, что администрация <адрес>, не смотря на тот факт, что с ООО «Дорожник» заключен муниципальный контракт на осуществление содержания дорог <адрес>, остается быть лицом, ответственным за содержание дорог. А слпедовательно субъектом ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив административный материал, прихожу к выводу, что вина администрации <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и доказана в суде.

Частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия:

а) оценка технического состояния автомобильных дорог;

б) разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог;

в) проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог;

г) приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к уровню зимнего содержания дорог предусмотрены ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания».

Согласно п. 7.1 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 3 «Требования к состоянию проезжей части», согласно которого наличие зимней скользкости не допускается.

Согласно п. 11 Гост 33181-2014 состояние покрытия тротуаров, пешеходных, велосипедных дорожек, площадок отдыха и остановок маршрутных транспортных средств должно соответствовать требованиям таблицы 7 «Требования к состоянию элементов обустройства», согласно которым невыполнение работ по обработке тротуаров, переходных и велосипедных дорожек ПГМ не допускается.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина администрации <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств.

Определением инспектора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, по факту выявления на проезжей части в участке <адрес> в <адрес> образования ледяной скользкости на дороге, на тротуаре отсутствуем ПГМ (л.д. 17).

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3, выявлено, что юридическим лицом - Администрацией <адрес> нарушены положения п.п. 7.1 ГОСТ 33181-2014– наличие зимней скользкости на проезжей части, п. 11 ГОСТ 33181-2014 – отсутствие ПГМ на тротуаре на <адрес> (л.д. 10-16).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> (л.д. 1).

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержден Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно названному перечню протоколы об административных правонарушениях по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица отделов (отделений) ГИБДД управлений (отделов) Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, вынесено уполномоченным лицом, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБ ДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 в присутствии законного представителя заявителя; содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола судом не установлено.

Копия протокола об административном правонарушении администрацией <адрес>, в частности ФИО2, получена, о чем свидетельствует подпись.

В своих пояснениях ФИО2 утверждает, что администрация <адрес> не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку администрацией заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №ЭА/12-16, согласно которому зимнюю скользкость на проезжей части, посыпку тротуаров ПГМ должен осуществлять ООО «Дорожник».

Данный довод состоятельным признать нельзя ввиду следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Дорога по <адрес> в <адрес> находится в границах сельского поселения <адрес> и является дорогой местного значения.

Согласно п. 1.5 ст. 8 Устава администрации <адрес> администрация обязана осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, в суде установлен и доказан факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия администрацией <адрес> всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, свидетельствует о том, что администрация <адрес>, будучи лицом, ответственным за состояние дороги на участке в районе <адрес>, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя администрации <адрес> ФИО2 о том, что администрацией <адрес> заключен с ООО «Дорожник» муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № ЭА/12-16 на оказание услуг содержания муниципальных дорог общего пользования <адрес>, а также в адрес генерального директора ООО «Дорожник» были направлены запросы об исполнении своих обязательств по содержанию дорог в <адрес>, в том числе по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об осуществлениии подсыпки тротуаров, проезжей части ПГМ, от ДД.ММ.ГГГГ № об осуществлении ежедневной очистки проезжей части об образовавшейся наледи в период с 15.00 часов до 17.00 часов, на данные запросы были даны ответы № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что работы выполнены в полном объёме. В связи с чем администрация <адрес> не может быть привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несостоятельны.

Заключение муниципального контракта с подрядной организацией ООО «Дорожник» не освобождало Учреждение от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

При назначении наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, привлекается к административной ответственности впервые, что в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд расценивает как смягчающие наказание обстоятельство, отягчающих ответственность обстоятельств согласно ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено, в связи с чем суд считает возможным назначить минимальное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию <адрес> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей в доход местного бюджета.

Реквизиты платежа: наименование платежа: штраф, получатель: УФК по <адрес> ГУ МВД России по <адрес>, Банк: отделение Красноярск <адрес>, ИНН <***>, р/сч 40№, КПП 246601001, БИК 0404070001, ОКТМО 04650000, код бюджетной классификации 18№.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его получения через Илимпийский районный суд.

Судья Кузина И.В.