Решение № 2А-690/2018 2А-690/2018~М-591/2018 М-591/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2А-690/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Семьяновой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Чебаркульского городского округа - ФИО2, законного представителя заинтересованного лица ФИО3 - ФИО4, дело по административному иску ФИО1 к администрации Чебаркульского городского округа о признании отказа незаконным, обязании внести изменения в Генеральный план Чебаркульского городского округа и Правила землепользования и застройки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Чебаркульского городского округа, в котором просит признать незаконным отказ администрации Чебаркульского городского округа, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, относительно внесения изменений в Генеральный план Чебаркульского городского округа и Правила Землепользования и застройки Чебаркульского городского округа в части исключения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес> кадастровый №, из территориальной зоны <данные изъяты> - многоэтажная жилая застройка и установлении для данного земельного участка территориальной зоны <данные изъяты> - малоэтажная жилая застройка, а также обязать администрацию Чебаркульского городского округа внести изменения в Генеральный план Чебаркульского городского округа и Правила Землепользования и застройки Чебаркульского городского округа в части исключения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес> кадастровый №. из территориальной зоны <данные изъяты> - многоэтажная жилая застройка и установления для данного земельного участка территориальной зоны <данные изъяты> - малоэтажная жиля застройка.

В обоснование иска указал, что он является собственником земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства), площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> (при <данные изъяты> доле жилого дома). Также он является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный № расположенный по адресу: <адрес>. Другим участником долевой собственности является ФИО5 Он обратился в администрацию Чебаркульского городского округа за предоставлением муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства». Уведомлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в выдаче разрешения на строительство, ввиду несоответствия предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка в части места размещения жилого дома. Основанием для отказа явилось расположение земельного участка в зоне <данные изъяты> - многоэтажная жилая застройка, что препятствует осуществлению малоэтажной жилой застройки. В связи с этим он обратился в администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила Землепользования и застройки в части исключения спорного земельного участка из зоны <данные изъяты> - многоэтажная жилая застройка и установления для данной территории зоны <данные изъяты> - малоэтажная жилая застройка. Отказывая в удовлетворении заявления администрация Чебаркульского городского округа указала на то, что строительство на данной территории ведется в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории <адрес>, утвержденным Постановлением главы Чебаркульского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что застройка микрорайона завершается, внесение изменений в документы территориального планирования нецелесообразно. С вышеуказанным отказом он не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Утверждением территориальной зоны <данные изъяты> - многоэтажная жилая застройка, куда попал и принадлежащий ему земельный участок, были нарушены его права и законные интересы, поскольку в настоящее время он лишен возможности пользоваться земельным участком по его назначению, в частности ему отказано в получении разрешения на строительство и реконструкцию имеющегося дома. Отнесение земельного участка к территориальной зоне <данные изъяты> - многоэтажная жилая застройка было связано лишь с намерением администрации Чебаркульского городского округа изъять земельный участок с целью осуществления многоэтажной застройки. При этом, он должен был быть обеспечен иным жилым помещением. Территориальная зона <данные изъяты> - многоэтажная жилая застройка не допускает использование принадлежащего ему земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства <данные изъяты>

В период рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подарил <данные изъяты> долю земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (при <данные изъяты> доле жилого дома) несовершеннолетнему ФИО7

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Чебаркульского городского округа - ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, указала на пропуск административным истцом срока исковой давности, а также на то, что действующим законодательством установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территории в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Законный представитель заинтересованного лица ФИО7 - ФИО4 просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме по основаниям изложенным в иске. Указала на то, что наличие установленной зоны <данные изъяты> - многоэтажная жилая застройка не допускает использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и соответственно нарушает законные права и обязанности собственников земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Чебаркульского городского округа - ФИО2, законного представителя заинтересованного лица ФИО7 - ФИО4 исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суду при рассмотрении дела следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником <данные изъяты> доли земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (при <данные изъяты> доле жилого дома). Собственником второй <данные изъяты> доли земельного участка является несовершеннолетний ФИО7 Также ФИО1 является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный номер: <адрес><адрес>. Другим участником долевой собственности является ФИО5 <данные изъяты>

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Чебаркульского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне <данные изъяты> - многоэтажная жилая застройка <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Чебаркульского городского округа за предоставлением муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства» <данные изъяты>

Уведомлением №-и от ДД.ММ.ГГГГ администрация Чебаркульского городского округа отказала в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта. В обоснование указала на то, что выявлено несоответствие предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка в части места размещения жилого дома <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением, в котором просил изменить у земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, территориальную зону с <данные изъяты> путем внесения изменения в Генеральный план Чебаркульского городского округа и Правила Землепользования и застройки Чебаркульского городского округа, так как в настоящее время он является собственником дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> регистрационный № <данные изъяты>

Данное заявление было рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройке Чебаркульского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Чебаркульского городского округа отказала во внесении изменении в Генеральный план и Правила Землепользования и застройки в части исключения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> из зоны <данные изъяты> - многоэтажная жилая застройка и установления для данной территории зоны <данные изъяты> - малоэтажная жилая застройка. В обоснование причины отказа указано, что строительство на данной территории ведется в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории <адрес>, утвержденным Постановлением главы Чебаркульского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что застройка микрорайона завершается, внесение изменений в документы территориального планирования нецелесообразны <данные изъяты>

Полагая данный отказ неправомерным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренным ст. 31 и ст. 32 настоящего кодекса. При этом основаниями для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ).

Постановлением администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № создана постоянная межведомственная комиссия по землепользованию и застройке Чебаркульского городского округа, утверждено положение о данной комиссии и состав данной комиссии <данные изъяты>

Согласно положению о межведомственной комиссии по землепользованию и застройке Чебаркульского городского округа, комиссия является постоянно действующим консультативным органом при Главе Чебаркульского городского округа, осуществляет свою деятельность в соответствии с Правилами и настоящим положением и иными документами, регламентирующими её деятельность, утверждаемыми Главой Чебаркульского городского округа (п. 1.2).

Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие полномочия: осуществляет проверку проектов документов, подлежащих обсуждению на публичных слушаниях в соответствии с Правилами; обеспечивает рассмотрение проектов предложений о внесении изменений в Правила, подготавливаемых по инициативе органа местного самоуправления муниципального образования «Чебаркульского городского округа», на этапе, предшествующем проведению публичных слушании; проводит публичные слушания в случаях и порядке, определенных главой 8 Правил; готовит главе Чебаркульского городского округа заключения по результатам публичных слушаний, предложения по досудебному урегулированию споров в связи с обращениями физических и юридических лиц по поводу решений администрации Чебаркульского городского округа, касающихся вопросов землепользования и застройки; организует подготовку проектов нормативных правовых актов, иных документов, связанных с реализацией и применением Правил; готовит не реже одного раза в год для главы Чебаркульского городского округа, городского Собрания депутатов муниципального образования «Чебаркульский городской округ» доклад о реализации и применении Правил, включающих соответствующий анализ и предложения по их совершенствованию <данные изъяты>

Постановлением администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в Постановление администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно изменен состав комиссии <данные изъяты>

Из материалов дела усматривается, что заявление ФИО1 о внесении изменении в Генеральный план и Правила Землепользования и застройки в части исключения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> из зоны <данные изъяты> - многоэтажная жилая застройка и установления для данной территории зоны <данные изъяты> - малоэтажная жилая застройка, в установленный законом срок было рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройке Чебаркульского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом мнения комиссии, Главой Чебаркульского городского округа был подготовлен мотивированный ответ, который вручен заявителю в установленный срок.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ). Границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ).

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (ч. 3 п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что основанием для отказа во внесении изменении в Генеральный план и Правила Землепользования и застройки в части исключения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> из зоны <данные изъяты> многоэтажная жилая застройка и установления для данной территории зоны <данные изъяты> - малоэтажная жилая застройка послужило то, что строительство на данной территории ведется в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории <адрес> утвержденным Постановлением главы Чебаркульского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ при этом застройка микрорайона завершается и внесение изменений в документы территориального планирования нецелесообразны <данные изъяты>

Согласно письму администрации № от ДД.ММ.ГГГГ проект межевания территории <адрес> разработан в соответствии с Генеральным планом Чебаркульского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, отказ в исключения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> из территориальной зоны <данные изъяты> - многоэтажная жилая застройка и установления для данной территории зоны <данные изъяты> - малоэтажная жилая застройка является обоснованным и мотивированным.

На момент обращения с заявлением об изменении градостроительного зонирования и в ходе рассмотрения дела в суде ФИО1 не обосновал, по каким причинам и основаниям орган местного самоуправления был обязан принять положительное решение и направить проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки в представительный орган местного самоуправления.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в результате применения правил землепользования и застройки земельный участок административного истца не используется эффективно, либо ему причиняется вред, или снижается стоимость земельного участка, не реализуются права и законные интересы правообладателя.

Вместе с тем, факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска.

Ссылка ФИО1 на то, что в настоящее время он не может использовать земельный участок по прямому назначению - строительство жилого дома, подлежит отклонению, поскольку из его пояснений следует, что на земельном участке расположен жилой дом, и соответственно он не лишен возможности произвести капитальный ремонт данного жилого дома.

Доводы административного истца о незаконности установления Правилами землепользования и застройки зоны <данные изъяты> являются несостоятельными, поскольку Правила землепользования и застройки являются действующим нормативным правовым актом органа местного самоуправления, проверка которого возможна в порядке оспаривания его положений в соответствии с требованиями процессуального законодательства в рамках нормоконтроля. Указанное право принадлежит и административному истцу на основании ч. 2 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Довод административного ответчика о пропуске истцом срока подачи административного искового заявления является несостоятельным.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Ответ администрации Чебаркульского городского округа об отказе во внесении изменений в Генеральный план Чебаркульского городского округа и Правила Землепользования и застройки Чебаркульского городского округа в части исключения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, из территориальной зоны <данные изъяты> - многоэтажная жилая застройка и установления для данного земельного участка территориальной зоны <данные изъяты> - малоэтажная жилая застройка ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> при этом в суд он обратился ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> то есть в установленный законом срок.

Поскольку в судебном заседании было установлено, что органом местного самоуправления соблюдена процедура рассмотрения и принятия решения по заявлению о внесении изменений в правила землепользования и застройки, заявление ФИО1 рассмотрено в установленный срок, подготовлен мотивированный ответ, который получен заявителем, а также то, что при принятии решения об отказе внесения изменений в правила землепользования и застройки Главой администрации Чебаркульского городского округа были учтены рекомендации комиссии по землепользованию и застройке Чебаркульского городского округа, то, что изменение градостроительного зонирования территории в части изменения территориальной зоны <данные изъяты> и установления в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> территориальной зоны <данные изъяты> будет противоречить функциональному зонированию, установленному Генеральным планом Чебаркульского городского округа, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 14, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным отказ администрации Чебаркульского городского округа, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, относительно внесения изменений в Генеральный план Чебаркульского городского округа и Правила Землепользования и застройки Чебаркульского городского округа в части исключения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, из территориальной зоны <данные изъяты> - многоэтажная жилая застройка и установления для данного земельного участка территориальной зоны <данные изъяты> - малоэтажная жилая застройка, обязании администрации Чебаркульского городского округа внести изменения в Генеральный план Чебаркульского городского округа и Правила Землепользования и застройки в части исключения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес> кадастровый №. из территориальной зоны <данные изъяты> - многоэтажная жилая застройка и установления для данного земельного участка территориальной зоны <данные изъяты> - малоэтажная жиля застройка, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: