Решение № 12-107/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-107/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 29 ноября 2017 года

Судья Окуловского районного суда <адрес> Жигуляев А.В. (<адрес>, <адрес> с участием защитника Муниципального унитарного предприятия «Окуловский водоканал» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Окуловский водоканал» на постановление мирового судьи судебного участка № Окуловского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МУП «Окуловский водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.9.22 КоАП РФ и назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Окуловского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Окуловский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.4 ст.9.22 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «Окуловский водоканал» подал в суд жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № Окуловского судебного района <адрес> отменить, поскольку указанные в протоколе и постановлении суда в качестве события правонарушения доводы о нарушении п.31(1)-31(4) Правил недискриминационного доступа…, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не являются событием правонарушения, так как в соответствии с данными нормами потребитель вправе, а не обязан составить и согласовать такие акты. Кроме того, отсутствие актов согласования у лица, заключающего договор энергоснабжения в связи с переходом к нему права владения объектами, потребляющими электроэнергию, как таковое не является административным правонарушением.

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении лицом, подавшим жалобу, соблюден.

В судебном заседании защитник МУП «Окуловский водоканал» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просил постановление мирового судьи отменить.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника МУП «Окуловский водоканал», судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ наступает за нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, составленным начальником отдела по государственному энергетическому надзору по <адрес> Северо-Западного управления Ростехнадзора следует, что между ООО «ТНС энерго Великий Новгород» (Гарантирующий поставщик) и МУП «Окуловский Водоканал» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Окуловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Окуловский водоканал» является гарантирующей организацией в целях холодного водоснабжения и водоотведения в границах Окуловского муниципального района.

В числе включенных в Приложение № к договору энергоснабжения № объектов, эксплуатируемых МУП «Окуловский водоканал» - имеются и объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести возникновению угрозы жизни и здоровью людей. Данные объекты переданы потребителю администрацией Окуловского муниципального района на праве хозяйственного ведения (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ) либо в аренду.

ООО «ТНС энерго Великий Новгород» ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес МУП «Окуловский водоканал» письмо за номером № о согласовании и предоставлении в адрес гарантирующего поставщика актов согласования технологической и (или) аварийной брони. Указанное письмо было вручено МУП «Окуловский водоканал» ДД.ММ.ГГГГ. Между тем по состоянию на сентябрь 2017 года акты согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес ООО «ТНС энерго Великий Новгород» потребителем МУП «Окуловский водоканал» не предоставлены.

Согласно имеющимся в материалах дела разъяснений ООО «ТНС энерго Великий Новгород» одновременно с направлением письма о согласовании и предоставлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони потребителю, сделало аналогичные запросы в сетевые организации - АО «Новгородоблэлектро» и ПАО «МРСК Северо-Запада».

В ответ на вышеуказанные запросы сетевой организацией АО «Новгородоблэлектро» в июне - июле 2017 года в адрес ООО «ТНС энерго Великий Новгород» были предоставлены акты согласования технологической и (или) аварийной брони, согласованные с потребителем МУП «Окуловский водоканал»» в отношении некоторых объектов.

До настоящего времени в адрес ООО «ТНС энерго Великий Новгород» потребителем не предоставлены акты согласования технологической и (или) аварийной брони в отношении следующих объектов:

подключенных к сетям сетевой организации АО «Новгородоблэлектро»:

КНС <адрес>;

насосная станция <адрес>.

подключенных к сетям сетевой организации ПАО «МРСК Северо-Запада»:

водозаборная скважина <адрес>, д. <адрес>

водонапорная башня <адрес>, д. <адрес>

водонапорная башня <адрес>, д. <адрес>;

колонка <адрес>, д. <адрес>

главный насос <адрес>, д. <адрес>

главный насос <адрес>, д. <адрес>;

главный насос <адрес>, д<адрес>;

главный насос <адрес>, <адрес>;

глубинный насос <адрес>;

насосная станция <адрес>;

насосная станция <адрес>;

очистные сооружения <адрес>, д. <адрес>;

главный насос <адрес>, yл. <адрес>

БОС ОЗРИ <адрес>;

КНС ОЗРИ <адрес>;

водонапорная башня <адрес>, д. <адрес>

Постановлением мирового судьи судебного участка № Окуловского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Окуловский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.4 ст.9.22 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно п.7 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанное положение закона вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом Федеральной антимонопольной службы № № от ДД.ММ.ГГГГ даны разъяснения о том, что в соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с п.14.2 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным. Аварийная и (или) технологическая броня определяется на основании содержащейся в проектной документации схемы электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя. Проект акта согласования технологической и (или) аварийной брони составляется заявителем в 2 экземплярах и направляется в сетевую организацию. Сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня получения от заявителя проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони обязана рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр акта заявителю. Акт согласования технологической и (или) аварийной брони содержит перечень энергопринимающих устройств, подключенных к токоприемникам технологической брони, величину технологической брони, сроки и объемы сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони (при ее наличии) либо до полного ограничения и (или) перечень энергопринимающих устройств, подключенных к токоприемникам аварийной брони, величину аварийной брони и сроки, и объемы сокращения электроснабжения до полного ограничения (за исключением случаев, когда сокращение электроснабжения не может быть осуществлено ниже уровня аварийной брони).

В силу п.2 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электросетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Согласно п. 31(1) «Правил недискриминационного доступа к услугам по электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в пункте 31(2) настоящих Правил случаев, вправе составить и согласовать такой акт в порядке, установленном в пункте 31(4) настоящих Правил, как до заключения договора, так и после его заключения.

В судебном заседании установлено, что МУП «Водоканал» не осуществляло техническое присоединение объектов водоснабжения и водоотведения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, поскольку по данным объектам ранее было уже осуществлено техническое присоединение и данные объекты были переданы администрацией Окуловского муниципального района МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения либо в аренду (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем у МУП «Водоканал» п. 31 (1) «Правил недискриминационного доступа к услугам по электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, возникло право, а не обязанность составить и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони в порядке, установленном в пункте 31(4) настоящих Правил, как до заключения договора, так и после его заключения.

Нарушение МУП «Окуловский Водоканал» сроков предоставления акта согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения, вытекающий из п.п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ договора энергоснабжения №, не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.9.22 КоАП РФ, поскольку административная ответственность по данной части наступает за нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований.

Таким образом, действия МУП «Окуловский водоканал» не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.4 ст.9.22 КоАП РФ, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № Окуловского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года о привлечении МУП «Окуловский водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.9.22 КоАП РФ и назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № Окуловского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года о привлечении МУП «Окуловский водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.9.22 КоАП РФ и назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, производство по делу № об административном правонарушении в отношении МУП «Окуловский водоканал» по ч.4 ст.9.22 КоАП РФ, - прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья А.В. Жигуляев