Решение № 12-24/2019 от 6 марта 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело №12-24/2019


РЕШЕНИЕ

07 марта 2019г. с.Хороль

Судья Хорольского районного суда Приморского края Хвостова Н.А.

при участии заместителя прокурора Хорольского района Аргунова Д.М.

рассмотрев жалобу ООО «Восточная Аптечная Социальная Сеть» на постановление мирового судьи <данные изъяты> от 26 декабря 2018г., по которому общество, как юридическое лицо, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.43 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от 26.12.2018г. ООО «Восточная Аптечная Социальная Сеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

С вынесенным постановлением юридическое лицо не согласилось, его руководителем подана жалоба, в которой он просит отменить оспариваемое постановление и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела были грубо нарушены нормы процессуального права, т.к. судья неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Так, основанием для привлечения ООО «Восточная Аптечная Социальная Сеть» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что у здания аптечного пункта по адресу <адрес>, имеется стоянка транспортных средств, на которой не оборудована парковка для транспортных средств, управляемых инвалидами. Однако, при рассмотрении дела проигнорирован тот факт, что юридическое лицо не обладает никакими правами на прилегающий земельный участок, на котором располагается парковка транспортных средств, вследствие чего никакие действия по выделению парковочного места для инвалидов и установки соответствующего знака не могли быть осуществлены.

Представитель юридического лица, надлежащим образом извещенного о месте, дне и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в их отсутствие. Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя юридического лица.

Выслушав прокурора, возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении по ст.5.43 КоАП РФ в отношении общества, изучив доводы жалобы на оспариваемое постановление, прихожу к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в силу следующего.

Из материалов дела установлено, что ООО «Восточная Аптечная Социальная Сеть» оспариваемым постановлением было привлечено к административной ответственности по ст.5.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб., за то, что в период времени до 30.10.2018г. по месту нахождения аптечного пункта указанного юридического лица по адресу <адрес>, общество не обеспечило исполнение требований действующего законодательства Российской Федерации в области соблюдения требований социальной защиты и социального обслуживания инвалидов.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировой судья не установил.

Как следует из дела об административном правонарушении, в отношении общества, как юридического лица, 26.11.2018г. заместителем прокурора Хорольского района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.43 КоАП РФ, за то, что в ходе проведенной 30.10.2018г. прокурорской проверки в период с 09 час. 20 мин. до 10 час. 15 мин. установлено, что у здания аптечного пункта ООО «ВААС» по адресу <адрес>, имеется стоянка (остановка) транспортных средств, но при этом на данной стоянке (остановке) транспортных средств не оборудована парковка для транспортных средств, управляемых инвалидами 1, 11 групп, а также инвалидами 111 группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, что является несоблюдением требований части 9 статьи 15 ФЗ №181-ФЗ, п.5 Порядка №802н, главы 4.2 СП 59.13330.2012г.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 5.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, что влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Привлекая общество к административной ответственности по ст.5.43 КоАП РФ, мировой судья фактически пришел к выводу, что юридическое лицо обязано в силу ст.15 ФЗ №181 от 24.11.1995г. обеспечить возле своего аптечного пункта оборудование парковки для транспортных средств, управляемыми инвалидам.

Однако с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 9 статьи 15 ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства.

Из положений пункта 4.2.1 Свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», (СП 59.13330.2012), утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011г. №605, следует, что на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять определенное количество мест для транспорта инвалидов. При этом, выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и Правилами дорожного движения на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5м.

Согласно статье 21 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Учитывая, что нормами федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности (проезда) и парковки инвалидов к зданиям социальной инфраструктуры возлагается на пользователей (собственников) земельного участка наравне с органами местного самоуправления, данная обязанность должна быть возложена на пользователя (собственника) земельного участка, используемого в качестве стоянки для приезжающего транспорта в аптечный пункт ООО «Восточная Аптечная Социальная Сеть».

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Восточная Аптечная Социальная Сеть» является пользователем (собственником) земельного участка, используемого в качестве стоянки на прилегающей к зданию аптечного пункта территории.

Вопрос о том, кто является собственником либо законным пользователем земельного участка, используемого в качестве стоянки, в рамках данного дела об административном правонарушении не исследовался.

Общество же, оспаривая постановление мирового судьи, ссылается на то, что никакими правами на прилегающий к зданию аптечного пункта земельный участок не обладает.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оснований полагать, что общество, как юридическое лицо, умышленно, виновно нарушило требования действующего законодательства, не имеется, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.43 КоАП РФ, вследствие чего оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению – на основании п.2 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения.

Следует также отметить, что статьей 5.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства, предусматривающих «выделение» на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов. Однако, общество фактически привлечено к административной ответственности за «необорудование» парковки для транспортных средств, управляемых инвалидами. При таких обстоятельствах, привлечение юридического лица к административной ответственности носит незаконный характер.

В силу ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ.

Доводы прокурора о том, что факт совершения административного правонарушения подтверждается ответом на представление – от 25.11.2018г., в котором общество указало на устранение недостатков и тем самым признало свою вину, доказательством вины юридического лица служить не может, поскольку обстоятельствами, имеющими значение для привлечения юридического лица к административной ответственности, является установление фактических обстоятельств дела, а именно того, что: общество является собственником (пользователем) земельного участка; и как собственник (пользователь) оно не выделило требуемое количество мест на принадлежащей ему автомобильной стоянке (остановке) для специальных автотранспортных средств инвалидов. Однако, таких обстоятельств по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи <данные изъяты> от 26 декабря 2018г. в отношении ООО «Восточная Аптечная Социальная Сеть», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, – отменить, производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Судья Н.А.Хвостова