Решение № 2-580/2019 2-580/2019~М-544/2019 М-544/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-580/2019

2-580/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Костомукша 05 сентября 2019 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Гельфенштейна В.П.,

при секретаре Марцынюк Е.Н.,

с участием представителя истицы Н.А.В., представителя ответчика М.А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия» Агентство занятости населения <адрес> о признании безработным и выплате пособия по безработице,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что в связи с семейными обстоятельствами она переехала в <адрес> РК из <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ оформила свидетельство № о регистрации по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Агентство занятости населения <адрес> для регистрации её в качестве безработной, представив необходимые документы, этим же числом была зарегистрирована в качестве ищущего работу гражданина. Однако, в постановке на учет в качестве безработной было отказано по тем основаниям, что постоянным местом регистрации является <адрес>. Истица не согласна с решением ответчика, просит суд признать её безработной, взыскать с ответчика в её пользу пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 24000 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины.

Истица ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась

Представитель истицы Н.А.В. в судебном заседании исковые требования уточнила, просит суд взыскать с ответчика в пользу истца пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 34541 руб. 92 коп., в остальном заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика М.А.В. иск не признала, пояснив, что за признанием безработным и получением пособия по безработице истцу следует обращаться в центр занятости по месту жительства.

Представитель третьего лица ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон от 19.04.1991 N 1032-1).

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В п. 4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом, положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ оформила регистрацию по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Агентство занятости населения <адрес> для регистрации в качестве безработной, представив необходимые документы, в том числе справку о среднем заработке для определения размера пособия по безработице с последнего места работы МБДОУ детский сад № «Малышок» в <адрес>. Этим же числом истица была зарегистрирована в качестве ищущего работу гражданина. Однако, в постановке на учет в качестве безработной ей было отказано по тем основаниям, что постоянным местом регистрации является <адрес>.

В настоящее время истица постоянно проживает в <адрес> со своим несовершеннолетним ребенком Г.Д.С., который обучается в МБОУ «Средняя образовательная школа № им. А.С.Пушкина».

Из материалов дела следует, что на момент обращения в центр занятости ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ), имея регистрацию по месту пребывания, расположенному по адресу: <адрес>, предоставил необходимый пакет документов, указанных в ч. 2 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1, п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 891.

Согласно справке о среднем заработке для определения размера пособия по безработице с последнего места работы МБДОУ детский сад № «Малышок» в <адрес> ее заработок составлял 15437,21 руб.

Регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Документы, свидетельствующие о проживании по месту пребывания, не исключают возможность признания за ней права постановки на регистрационный учет в качестве безработного, с целью последующего получения соответствующего пособия по безработице, поскольку иное ограничило бы право ФИО1 на труд и социальную защиту от безработицы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. т. №, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать ФИО1 безработной.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия», Агентство занятости населения <адрес> в пользу ФИО1 пособие по безработице в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 34541 руб. 92 коп.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия», Агентство занятости населения <адрес> в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Костомукшский городской суд РК.

Судья В.П.Гельфенштейн

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.