Решение № 2А-1846/2021 2А-1846/2021~М-1540/2021 М-1540/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-1846/2021

55RS0026-01-2021-002459-40

Дело № 2а-1846/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С. при секретаре судебного заседания Ковтюх А.Н., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 08 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Омский районный суд Омской области с названными административными исковыми требованиями к администрации Троицкого поселения Омского муниципального района Омской области, указав, что он имеет намерение приобрести в аренду земельный участок для целей инивидуального жилищного строительства, располагающийся в границах села <адрес>. В целях оформления прав на земельный участок для ФИО2 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Омского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ получил отрицательный ответ, поскольку согласно сведений ЕГРН в границах обжалуемого земельного участка с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером №

В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, располагающийся по адресу: <адрес> имеет не установленную границу. Согласно данным, содержащимся в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, сведения, необходимые для заполнения разделов «Описание местоположения земельного участка» отсутствуют.

Вывод административного ответчика о том, что в границах образуемого земельного участка с условным номером 55:20:090101:ЗУ1, расположен земельный участок с кадастровым номером № не подтверждается допустимыми доказательствами.

Просит признать незаконным решение администрации Омского муниципального района <адрес> об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № в аренду сроком на 20 лет дл индивидуального жилищного строительства, изложенное в письме администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Обязать администрацию Омского муниципального района <адрес> в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления в силу решения суда обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с условным номером № в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Уставом Красноярского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> и разместить извещение на официальном сайте, а также на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Омского муниципального района Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административного иска. Дополнительно пояснила, что специалист подготавливающий ответ, предположила, что на указанном участке может находится иной земельный участок, границы, которого не установлены, исходя из нумерации зданий, расположенных на улице, однако фактически на местность никто не выходил, имеется ли здание на испрашиваемом земельном участке, не выяснял.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В ответ на данное заявление администрация Омского муниципального района <адрес> сообщила ФИО2 (№ от ДД.ММ.ГГГГ на № от ДД.ММ.ГГГГ), что согласно информации, представленной Главным управлением лесного хозяйства <адрес>, границы образуемого земельного участка с условным номером № не пересекают лесные участки в составе земель лесного фонда. Однако, согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости в границах образуемого земельного участка с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, администрация Омского муниципального района Омской области отказала ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства.

Полагая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду является незаконным, административный истец обратился в суд с названными исковыми требованиями.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений пунктов 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Согласно материалам дела, свой отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация Омского муниципального района <адрес> мотивировала тем, что в границах образуемого земельного участка с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Вместе с тем, заявления ФИО2, ответа Главного управления Лесного хозяйства, следует, что ФИО2 обращался с заявлением о предоставлении земельного участка с условным номером №, площадью 1496 кв.м., который расположен: <адрес>, без указания номера дома.

Согласно выписке из Единого государственного реестра земельный участок с кадастровым номером №, на который ссылается административный ответчик, расположен по адресу: <адрес>, в графе особые отметки указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о вещных правах на объект недвижимости не зарегистрированы. В качестве правообладателя указана ФИО6

Также согласно выписке из Единого государственного реестра по адресу: <адрес>, расположен также земельный участок с кадастровым номером № в графе особые отметки указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. В границах указанного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО6

Из выписки из Единого государственного реестра следует, что объект недвижимости с кадастровым номером №, представляет собой здание – жилой дом, собственником которого является ФИО6

Между тем, из схемы, испрашиваемого земельного участка не следует, что на земельном участке расположен какой-либо объект недвижимости.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок является недвижимой, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к основным сведениям объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу п. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Как указывалось выше границы земельного участка земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:3379 не установлены.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что на участок никто не выходил, фактическое расположение земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:3379, а также жилого дома, расположенного по адресу: Омская <адрес>, их пересечение с испрашиваемым земельным участком, сотрудники администрации не устанавливали.

Таким образом, вывод администрации Омского муниципального района Омской области о том, что в границах образуемого земельного участка с условным номером № расположен земельный участок с кадастровым номером № не основан на нормах действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком допустимых и достоверных доказательств нахождения в границах образуемого земельного участка с условным номером №, о предварительном согласовании которого просил административный истец, земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:3379 не представлено, суд приходит к выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду является незаконным, противоречит действующему законодательству и нарушает права административного истца, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации Омского муниципального района Омской области удовлетворить частично.

Признать решение Администрации Омского муниципального района Омской области об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № в аренду сроком на 20 лет, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, незаконным.

Возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области повторно рассмотреть по существу заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № в аренду сроком на 20 лет, поступившее в Администрацию Омского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Е.С. Полоцкая

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2021 года.

Копия верна

Решение (определение) не вступил (о) в законную силу

«____» _________________ 20 г.

УИД 55RS0026-01-2021-002459-40

Подлинный документ подшит в материалах дела № 2а-1846/2021 ~ М-1540/2021

хранящегося в Омском районном суде Омской области

Судья __________________________Полоцкая Екатерина Семеновна

подпись

Секретарь_______________________

подпись