Решение № 12-254/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-254/2020

Дело № 12-254/2020


РЕШЕНИЕ

г. Гатчина 18 ноября 2020 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области

ФИО1,

при секретаре Епифановой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Стрелец" ФИО2 на постановление заместителя начальника Управления Ленинградской области по транспорту №*** от **.**.***,

установил:

Постановлением заместителя начальника Управления Ленинградской области по транспорту №*** от **.**.*** общество с ограниченной ответственностью "Стрелец" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из данного постановления следует, что общество с ограниченной ответственностью "Стрелец", осуществляя деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ленинградской области на основании разрешения №*** от **.**.*** при использовании в качестве легкового такси автомобиля марки Фольксваген 7HC с государственным регистрационным знаком *** под управлением водителя Х.М. **.**.*** в 11 часов 25 минут около дома 5 по Киевскому шоссе пос. Малое Верево Гатчинского района Ленинградской области в нарушение обязательных требований, установленных подпунктом "б" п. 1 части 16 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" допустило отсутствие на указанном транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, цветографической схемы легкового такси.

В жалобе генеральный директор ООО "Стрелец" ФИО2 просит отменить данное постановление. В обоснование жалобы указывает на нарушение установленного порядка привлечения к административной ответственности, что выразилось в том, что проверка в отношении юридического лица проводилась с нарушением требований Федерального закона "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Также указывается на недоказанность вины юридического лица во вменяемом правонарушении.

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие законного представителя ООО "Стрелец", извещенного о времени и месте рассмотрения дела, который в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения.

В судебном заседании защитник Феоктистов А.Е. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Пояснил, что заместителем начальника Управления Ленинградской области по транспорту при привлечении юридического лица к административной ответственности нарушены требования ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ в части непредоставления возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Решение о привлечении юридического лица к административной ответственности было принято в день составления протокола об административном правонарушении. Также указал на допущенные должностным лицом требования Административного регламента исполнения управлением Ленинградской области по транспорту государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими на территории Ленинградской области деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника Феоктистова А.Е., приходу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ административным правонарушением является отсутствие на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, цветографической схемы легкового такси.

Из материалов дела усматривается, что **.**.*** главным специалистом сектора контрольно-надзорной деятельности Управления Ленинградской области по транспорту в отношении общества с ограниченной ответственностью "Стрелец" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.14.1 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу **.**.*** в 11 часов 25 минут около дома 5 по Киевскому шоссе пос. Малое Верево Гатчинского района Ленинградской области общество с ограниченной ответственностью "Стрелец" при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси допустило отсутствие на корпусе транспортного средства, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, цветографической схемы легкового такси на автомобиле марки ФОЛЬКСВАГЕН 7HC с государственным регистрационным знаком *** под управлением водителя ФИО3, что является нарушением п.п. "б" п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Постановлением заместителя начальника Управления Ленинградской области по транспорту от **.**.*** №*** общество с ограниченной ответственностью "Стрелец" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14.1 КоАП РФ.

Указанное постановление нельзя признать законным, исходя из следующего.

Производство по делу об административном правонарушении должно осуществляться в соответствии с положениями главы 29 КоАП РФ, что предполагает обеспечение возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать свои процессуальные права независимо от того, где рассматривается дело.

В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены в один день, копия протокола об административном правонарушении юридическому лицу и его законному представителю не вручалась и не направлялась, что является нарушением порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку юридическое лицо было лишено предоставленных статьей 25.1 КоАП РФ и ст. 48 Конституции РФ, гарантий защиты и возможности воспользоваться квалифицированной помощью защитника при вынесении оспариваемого постановления, а также предоставленными ему законом процессуальными правами, поскольку не имело времени для подготовки к рассмотрению административного дела.

Кроме того, при проведении планового (рейдового) задания должностными лицами Управления Ленинградской области по транспорту были нарушены требования Административного регламента исполнения управлением Ленинградской области по транспорту государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими на территории Ленинградской области деятельность по оказанию, услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, установленных частями 1.4 и 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 годаИ 69 - ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением правоотношений, возникающих при осуществлении контроля за соблюдением требований, установленных частью 16 статьи 9, непосредственно в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси), а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси, согласно приложению к настоящему приказу (далее - Административный регламент), утвержденного приказом управления Ленинградской области по транспорту от 06 мая 2020 года № 16.

Согласно общим положениям Административного регламента, он определяет порядок исполнения государственной функции управлением Ленинградской области по транспорту.

Абзацем 1 пункта 1.1 Административного регламента определено, что вышеуказанная государственная функция исполняется на территории Ленинградской области в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании полученных ими разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение).

Государственная функция осуществляется в виде проведения плановых, внеплановых проверок, которые проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, установленном статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ; плановых (рейдовых) осмотров, обследований (абзац 2 пункта 1.1 Административного регламента).

Пунктом 3.2 Административного регламента установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования легковых такси проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий.

Плановые (рейдовые) осмотры (обследования) транспортных средств, используемых как легковое такси, в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействия Управления с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Порядок оформления и содержание заданий, указанных в пункте 3.3 настоящего регламента, и порядок оформления должностными лицами Управления результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями устанавливается приказом Управления.

В соответствии с п.3.2.1 Административного регламента, в рамках административной Процедуры осуществляются 1 следующие административные действия: плановые (рейдовые) осмотры проводятся должностными лицами Управления, которые указаны в плановых (рейдовых) заданиях. Время проведения и место устанавливается в плановом (рейдовом) задании; должностные лица Управления, которые указаны в плановых (рейдовых) заданиях, в процессе осмотра оформляют акт осмотра (обследования) легковых такси на бумажном носителе (приложение N 4). К акту осмотра (обследования) легковых такси прилагается результат видеосъемки (запись на электронный цифровой носитель); в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований легковых такси нарушений обязательных требований должностные лица Управления принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения начальника (заместителя начальника) Управления информацию о выявленных нарушениях.

Согласно п. 1.4.2 Административного регламента, в случае выявления нарушений обязательных требований должностное лицо Управления составляет акт проверки, на основании которого выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать одного месяца.

В соответствии с п. 1.6.3 Административного регламента должностные лица Управления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований легковых такси обязаны применять видеозапись в целях фиксации доказательств по выявленным нарушениям обязательных требований.

Специальное техническое средство (видеорегистратор) должно быть у каждого должностного лица Управления, участвующего в проведении планового (рейдового) осмотра, обследования легкового такси.

Видеорегистратор должен быть закреплен на форме должностного лица Управления.

Должностные лица Управления устанавливают следующие технические параметры на видеорегистраторе: дату, время, координаты и уникальный номер видеорегистратора.

При осуществлении плановых (рейдовых) осмотров, обследований легковых такси должностные лица Управления включают режим автоматической записи. Должностные лица Управления осуществляют непрерывную видеосъемку в течение плановых (рейдовых) осмотров, обследований легковых такси.

Должностные лица Управления обязаны предупредить субъект надзора о ведении автоматической видеофиксации проверки: "Производится плановый (рейдовый) осмотр (обследование) легкового такси с участием (должностные лица, осуществляющие проверку), производится автоматическая видеофиксация".

Видеосъемка останавливается после завершения планового (рейдового) осмотра, обследования легковых такси.

Результат видеосъемки (запись на электронном носителе) прилагается в виде приложения к акту планового (рейдового) осмотра, обследования легковых такси.

Из материалов дела следует, что в нарушение п. 16.3, пп.2 п.3.2.1 Административного регламента при проведении планового (рейдового) осмотра (обследования) транспортного средства, под управлением водителя автомобиля легкового такси, должностными лицами управления Ленинградской области по транспорту не применялась видеозапись в целях фиксации доказательств по выявленным нарушениям обязательных требований, акт осмотра (обследования) легковых такси не составлялся, результаты видеосъемки (запись на электронный цифровой носитель) к материалам дела не приложены.

Учитывая изложенное, результаты планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства, проведенного с нарушением требований Административного регламента, в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения.

Таким образом, постановление должностного лица не отвечает требованиям статьей 26.1, 29.10 КоАП РФ. При этом должностным лицом, вынесшим постановление, оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, они повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления должностного лица административного органа.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Управления Ленинградской области по транспорту №*** от **.**.*** не может быть признано законным, обоснованным, оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Стрелец" ФИО2 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Управления Ленинградской области по транспорту №*** от **.**.***, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Стрелец" отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья подпись. Копия верна.

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-254/2020 года

Гатчинского городского суда Ленинградской области.