Решение № 2А-2744/2024 2А-398/2025 2А-398/2025(2А-2744/2024;)~М-2479/2024 М-2479/2024 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-2744/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 г. г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Салькова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Василиженко С.В.,

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2024-004045-62 (производство № 2а-398/2025) по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа от 11.12.2024 № №-4 в перераспределении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков, взыскании судебных расходов, указав в обосновании заявленных административных исковых требований на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования ЛПХ из категории земель населенных пунктов, основанием для регистрации права собственности является договор купли-продажи от 04.07.2023.

25.11.2024 он обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями населенных пунктов, находящимися в государственной/муниципальной собственности.

Решением от 11.12.2024 № ПЗУ-20241126-21655202631-4 министерством имущественных и земельных отношений Тульской области ему отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что на данной территории возможно образовать самостоятельный земельный.

Считает данный отказ незаконным и просит суд признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 11.12.2024 № ПЗУ-20241126-21655202631-4, обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления от 25.11.2024, возместить расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседание представитель по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, считая отказ законным и обоснованным.

Представители заинтересованных лиц муниципального образования Ясногорского района Тульской области, Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ, а также требованиями ст. 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 ст. КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ст. 226 КАС РФ, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемое решение (действие (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования ЛПХ из категории земель населенных пунктов. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано на основании договора купли-продажи от 04.07.2023.

25.11.2024 ФИО1 обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями населенных пунктов, находящимися в государственной/муниципальной собственности.

Решением от 11.12.2024 № ПЗУ-20241126-21655202631-4 министерством имущественных и земельных отношений Тульской области отказано в удовлетворении данного заявления в связи с тем, что на данной территории возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ЗК РФ.

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от 11.12.2024 судом установлено, что последнее принято уполномоченным должностным лицом - директором департамента земельных отношений ФИО4 в соответствии с приказом министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 19.08.2024 № 1123-лс, положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 13.10. 2016 № 452.

Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к таким решениям, однако по своей форме, содержанию ответ от 11.12.2024 министерства имущественных и земельных отношений Тульской области отвечает формальным требованиям закона, к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводят.

Заявление ФИО1 рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом по существу поставленных в нем вопросов, в установленные сроки заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ.

Проверяя обоснованность оснований для отказа, суд учитывает, что согласно ч. 1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям предусмотренным законодательством РФ. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п.п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст.ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

В статье 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 2 п. 1 указанной статьи), а также для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 3 п. 1 указанной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 указанной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 указанной статьи).

Согласно п. 4 ст. 39.28 ЗК РФ обязательными приложениями к соглашению, указанному в п. 2 данной статьи, являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац 2 п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно постановлению администрации муниципального образования Ясногорского района от 27.12.2023 № 1856 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Иваньковское Ясногорского района.

Согласно данным правилам размеры земельных участков, предоставляемых гражданам из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства составляют: минимальный – 300 кв. м, максимальный – 2500 кв.м.

Из публичной кадастровой карты следует, что земельный участок административного истца расположен таким образом, что с северной стороны находится дорога, с южной стороны – расположены земли населенных пунктов, находящиеся в государственной/муниципальной собственности, с востока и запада земельный участок административного истца граничит с земельными участками других собственников.

Судом установлено, что министерством имущественных и земельных отношений Тульской области отказано административному истцу в перераспределении земельного участка ввиду того, что формирование испрашиваемого земельного участка невозможно, поскольку на указанной территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

Данные обстоятельства подтверждаются предоставленными по запросу суда министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в материалы дела схемами возможного образования на испрашиваемой территории земельных участков соответственно площадью 350 кв.м и площадью 415 кв.м. Суд признает данные схемы допустимыми доказательствами по делу.

Доступ к самостоятельно образованному земельному участку по предложенным схемам возможен со стороны земель общего пользования с достаточной шириной проезда соответственно 4,5 м либо 7 м, что следует из предоставленных административным ответчиком схем.

Иных доказательств невозможности образования самостоятельного земельного участка с учетом испрашиваемой территории стороной административного истца не представлено, учитывая также минимальные размеры образования земельных участков в данной территориальной зоне.

Доводы административного истца о том, что собственники соседних земельных участков также подали заявления в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области о предварительном согласовании перераспределения земельных участков, а административный ответчик не учел изломанность границы соседних с административным ответчиком участков, также не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, судом установлено, что в отношении испрашиваемого земельного участка возможно формирование самостоятельного земельного участка без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в перераспределении земельных участков соответствует положениям подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Судом установлено, что права административного истца оспариваемым отказом не нарушаются, поскольку ФИО1 вправе приобрести испрашиваемый земельный участок в ином порядке, предусмотренным законодательством.

Таким образом, поскольку нарушений закона, повлекших нарушение прав ФИО1, оспариваемым им решением не установлено, суд оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов суд учитывает, что на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 названного кодекса.

При обращении в суд административным истцом ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается чеком от 14.12.2024.

Вместе с тем, учитывая, что в удовлетворении административных исковых требований суд отказывает, оснований для взыскания с административного ответчика в пользу ФИО1 данных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2025.

Председательствующий