Решение № 2А-2121/2019 2А-2121/2019~М-2090/2019 М-2090/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-2121/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2019 года г.Рязань

Советский районный суд г.Рязани в составе

председательствующего судьи Горбатенко Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица ФИО3, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г.Рязани к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области о признании незаконным предписания Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 26.07.2019 года № о приостановлении действия выданного разрешения на строительство.

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Рязани обратилась в суд с административным иском к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области о признании незаконным предписания Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 26.07.2019 года № о приостановлении действия выданного разрешения на строительство.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что 29.07.2019 года в администрацию г.Рязани поступило предписание от 26.07.2019 года № Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области о приостановлении действия разрешения на строительство. Согласно данному предписанию, административный ответчик обязал администрацию г.Рязани немедленно, с момента получения предписания приостановить действие разрешения на строительство от 28.06.2018 года № на проведение работ по строительству объекта капитального строительства до внесения изменений в разрешение в части приведения в соответствии с режимом использования земель и требований градостроительных регламентов в границах зоны регулированной застройки памятников истории и культуры г.Рязани, установленной Проектом зон охраны памятников истории и культуры г.Рязани от 09.10.1986 №, а также вменено обеспечение внесения изменений в разрешение на строительство в срок до 01.01.2020. Администрация г.Рязани полагала, что данное предписание является незаконным, так как 28.06.2018 года администрация г.Рязани в соответствии со ст. 51 ГрК РФ выдало разрешение на строительство многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. 20.12.2012 года постановлением администрации г.Рязани был утвержден Проект планировки территории, в рамках договора о развитии застроенной территории от 17.03.2011 года №, заключенного с ООО «ФПК «Инвест», согласно которого на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> предполагается размещение многоквартирного дома № этажностью 16. Выданное разрешение на строительство соответствует допустимым показаниям. Кроме того, административным ответчиком нарушен порядок вынесения оспариваемого постановления.

Административный истец просил признать незаконным предписание от 26.07.2019 года № Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области о приостановлении действия выданного разрешения на строительство. Обязать Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца требования, изложенные в административном исковом заявление поддержала.

Представитель административного ответчика против удовлетворения требований административного иска возражала, пояснила, что считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица ООО «Европа-2» ФИО3 настаивала на удовлетворении административного иска.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти и (или) организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и (или) должностное лицо; в свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения, а так же факт соблюдения сроков обращения в суд (ст. ст. 62, 226 КАС РФ).

Учитывая, что административный истец обратился в суд с административным иском 08.08.2019 года, трехмесячный срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 28.06.2018 года администрацией г.Рязани выдано разрешение на строительство № многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: <данные изъяты>.

На основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 25.07.2019 года ФИО9 - начальнику отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области поручено провести мероприятия по систематическому за состоянием или систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия «Ансамбль пл. Ленина (жилые дома) пер. пол. XIX-сер.XXв», «Екатерининская церковь - кон. XVYIII», расположенных по адресу: <данные изъяты>.

На основании акта осмотра от 26.07.2019 года, в целях проверки информации, поступившей от председателя Рязанского отделения ВОО ФИО10 Петруцкого было осмотрено место проведения работ по строительству многоквартирного дома по адресу: <...>. Строительство осуществляет ООО «Европа-2». На момент осмотра возведено 5 этажей. Таким образом, на момент осмотра высотность здания не превышало значение 30 метров.

Тем не менее, 26.07.2019 года начальником Государственной инспекции по охране объектов культурного значения Рязанской области на имя заместителя главы администрации г.Рязани ФИО11 было выдано предписание о приостановлении действия выданного разрешения на строительство от 26.07.2019 года №, согласно которому предписано: немедленно, с момента получения предписания приостановить действие разрешения на строительство от 28.06.2018 года № на проведение работ по строительству многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземной стоянкой по адресу: <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, до внесения изменений в разрешение в части приведения в соответствии с режимом использования земель и требований градостроительных регламентов в границах зоны регулированной застройки памятников истории и культуры г.Рязани, установленной Проектом зон охраны памятников истории и культуры г.Рязани от 09.10.1986 №. Обеспечить внесение изменений в разрешение на строительство от 28.06.2018 года № на проведение работ по строительству многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземной стоянкой по адресу: <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, до внесения изменений в разрешение в части приведения в соответствии с режимом использования земель и требований градостроительных регламентов в границах зоны регулированной застройки памятников истории и культуры г.Рязани, установленной Проектом зон охраны памятников истории и культуры г.Рязани от 09.10.1986 № в срок до 01.01.2020 года.

На основании п. 1 ст. 11 Закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия (далее - государственный надзор) понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных действующим законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 7 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ, мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия. Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Результатом осуществления мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия в рамках Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ является соответствующий акт осмотра выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с порядком выдачи задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации, и его формы, утвержденным Приказом Минкультуры России от 25.01.2016 года N 239, зарегистрированным в Минюсте России 04.05.2016 года N 42004, должностными лицами, уполномоченными на выдачу задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, являются, в том числе руководители территориальных органов Минкультуры России, их заместители, к сфере ведения которых отнесено осуществление федерального государственного надзора (п. 1). Основанием для выдачи задания являются, в том числе обращения граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, свидетельствующие о нарушениях обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, несоблюдении мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия, возникновении угрозы причинения вреда либо причинении вреда объектам культурного наследия (п. 2).

Между тем, из акта осмотра от 26.07.2019 года усматривается, что проведена, в том числе проверка обращения председателя Рязанского отделения ВОО ВООПИК ФИО14, в то время как в задании на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 25.07.2019 года указание на необходимость проведения такой проверки отсутствует.

Таким образом, проверка была проведена региональным органом охраны объектов культурного наследия с нарушением действующих норм законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

По положениям ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в границах зоны регулированной застройки памятников истории и культуры г.Рязани, установленной Проектом зон охраны памятников истории и культуры г.Рязани от 09.10.1986 №.

Между тем, администрацией г.Рязани вынесено постановление от 20 декабря 2012 г. N 6605 «Об утверждении документации "ПРОЕКТ ПЛАНИРОВКИ ТЕРРИТОРИИ В ГРАНИЦАХ УЛИЦ: МАЯКОВСКОГО, ПРОЛЕТАРСКАЯ, ФИО4, ФИО5 В СОВЕТСКОМ РАЙОНЕ ГОРОДА РЯЗАНИ", который был разработан в соответствии со статьями 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, статьями 12, 20 Правил землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 <данные изъяты>, с учетом протокола публичных слушаний по "Проекту планировки территории в границах улиц: Маяковского, Пролетарская, ФИО4, ФИО5 в Советском районе города Рязани" и заключения о результатах публичных слушаний.

Согласно заключения Комиссии по организации и проведению публичных слушаний по градостроительной деятельности на территории г.Рязани от 06.12.2012 года документация по планировке территории "Проект планировки территории в границах улиц: Маяковского, Пролетарская, ФИО4, ФИО5 в Советском районе города Рязани" соответствует Генеральному плану города Рязани, Правилам землепользования и застройки в городе Рязани, требованиям технических регламентов, региональных нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территории.

Разрешение на строительство от 28.06.2018 года № было выдано в соответствии с указанным проектом планировки территории, что подтверждается градостроительным планом земельного участка №

Таким образом, сведений о том, что при выдаче разрешения на строительство администрацией г.Рязани не были соблюдены требования, относящиеся к допустимой высотности здания являются голословными.

Из схемы Рязань. Центр Города. Зоны Охраны памятников истории и культуры усматривается, что требования максимальной высотности в отношении спорного земельного участка отсутствуют.

Доводы административного ответчика, о том, что должны применяться параметры, установленные для ближайшего участка являются голословными и ничем не подтверждены.

Кроме того, в непосредственной близости от данного земельного участка расположены несколько участков с разной высотностью. Применение одних из этих параметров ничем не обусловлено.

Из протокола заседания Градостроительного совета от 23.05.2012 года следует, что территория, подлежащая развитию расположена в зоне общественной жилой застройки Ж5, для которой Правилами землепользования и застройки нормы этажности зданий не подлежат установлению.

Следовательно, выводы Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области о превышении допустимой высотности здания являются необоснованными и ничем не подтверждены.

Таким образом, предписание Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 26.07.2019 года № о приостановлении действия выданного разрешения на строительство является незаконным и несоответствующим требованиям действующего законодательства и нарушает права администрации г.Рязани как органа, уполномоченного выдавать разрешения на строительство.

При этом, поскольку никаких последствий данное предписание для администрации г.Рязани на настоящий момент не повлекло, оснований для обязания административного ответчика устранить допущенные нарушения у суда не имеется. В этой части следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 172-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации г.Рязани к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области о признании незаконным предписания Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 26.07.2019 года № о приостановлении действия выданного разрешения на строительство удовлетворить частично.

Признать незаконным предписания Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 26.07.2019 года № о приостановлении действия выданного разрешения на строительство.

В удовлетворении административных исковых требований в части обязания Госудственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области устранить допущенные нарушения - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья