Решение № 12-95/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 12-95/2019

Дело № 12-95/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Омск 18 апреля 2019 года

Судья Советского районного суда г.Омска Ефремова И.В.., при секретаре Летучевой В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области - начальника отдела по вопросам государственной службы, правовой и кадровой работы ФИО2 за №…. от …. года, которым ФИО1, …. года рождения, уроженка … области, …. района, с. …., зарегистрированная и проживающая по адресу: <...>., д. …., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области - начальника отдела по вопросам государственной службы, правовой и кадровой работы ФИО2 за №…. от …. года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, восстановить срок для подачи жалобы, указав, что постановление административного органа она получила только …. года, поскольку с …. года зарегистрирована и проживает в АСУСО «Куйбышевский ДИ» по адресу: <...>., д. …., самостоятельно по городу не передвигается в силу своего возраста - 85 лет и неудовлетворительного состояния здоровья, находится на инвалидности, под постоянным медицинским наблюдением. В учреждении ее никто не навещает, родных нет. В период с ….. по …. по адресу: г.Омск, …., д. …, кв. №…. она не проживала, кто зарегистрирован и проживает по указанному адресу, не знает. Извещений и уведомлений из Государственной жилищной инспекции Омской области на ее имя не поступало, факта отказа в допуске специалистов «Омскгоргаз», составление акта не зафиксировано. Сведения о направлении акта отсутствуют, данные о вручении извещения отсутствуют.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Представитель Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО3 в судебном заседании не возражал против восстановления срока для подачи жалобы на вынесенное постановление от …., указал на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из буквального содержания части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок обжалования постановления (решения, определения) по делу об административном правонарушении исчисляется со дня вручения или получения копии постановления (решения, определения).

Как усматривается из материалов дела и документов, представленных заявителем, копию постановления от …. года ФИО1 получила …. года, …. года подала жалобу на указанное постановление в Куйбышевский районный суд г. Омска, …. года дело поступило в Советский суд г. Омска.

Пропуск срока на подачу жалобы составил 1 день.

Однако, учитывая, что с ….. по настоящее время ФИО1 находится на стационарном обслуживании в Автономном стационарном учреждении социального обслуживания в «Куйбышевский дом-интернат для престарелых и инвалидов», является инвалидом и не может выходить за пределы дома интерната, представитель Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО3 не возражает против восстановления пропущенного срока, суд приходит к выводу о возможности восстановить пропущенный ФИО1 процессуальный срок, признав причины пропуска срока на один день-инвалидность ФИО1 уважительной.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного су да РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ заключается в отказе в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования регулируется «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению» (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п.п. «г» п. 42 Правил заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно п. 47 Правил в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

В пункте 48 Правил установлено, что исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Согласно п. 49 Правил исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Согласно п. 50 Правил заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения так ого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения так ого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 51 Правил).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля далее - органы жилищного надзора (контроля) (п. 53 Правил).

Анализируя вышеуказанные положения, суд приходит к выводу, что акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию составляется уполномоченными сотрудниками после направления повторного извещения заказчику.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании к которых было вынесено постановление.

Как следует из представленных материалов, …. года за № … ФИО1 по адресу: <...>., д. …., кв. …. было направлено первое уведомление об отсутствии доступа в квартиру для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО) с указанием даты (….) повторного проведения работ.

…. года был составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию.

Сведений направления данного акта ФИО1 в материалы административного дела не представлено.

После составления указанного акта АО «Омскгоргаз» по вышеуказанному адресу было направлено извещение № …. от …. с предложением о согласовании даты предоставления доступа в жилое помещение для проведения ТО ВДГО.

…. года АО «Омскгоргаз» также было направлено повторное извещение № …. с предложением о согласовании даты предоставления доступа в жилое помещение для проведения ТО ВДГО.

После направления указанных извещений в нарушение положений пунктов 47-53 названных выше Правил акт об отказе в допуске к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию сотрудниками АО «Омскгоргаз» не составлялся, иные сведения материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Кроме того, из адресной справки, представленной в материалы дела следует, что ФИО1 снята с регистрационного учета по адресу: <...> д. …., кв. …. с …. и в этот же день зарегистрирована по адресу: <...>., д. …..

Согласно справки АСУСО «Куйбышевский ДИ», расположенном по адресу: <...>., д. …., ФИО1 находится у них на стационарном обслуживании с …. по настоящее время. По состоянию здоровья, в связи с тяжелым заболеванием, не может выходить за пределы дома-интерната в связи с нарушением ориентации памяти и слуха (л.д. 13-14.)

Однако, вся корреспонденция от АО «Омскгоргаз» направлялась на имя ФИО1 по адресу расположения жилого помещения: г. Омск, пр-к …, дом …. кв. …..

Из вышеизложенного следует, что сотрудниками АО «Омскгоргаз» была нарушена процедура уведомления заказчика о проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, установленная Правилами.

Таким образом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении № …. от …. года в отношении ФИО1 Государственной жилищной инспекцией Омской области не были установлены все значимые обстоятельства, а именно, соблюдение процедуры уведомления о выполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в установленном порядке.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Вывод об отсутствии в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела.

При таких обстоятельствах постановление Государственной жилищной инспекции Омской области по делу об административном правонарушении №…. от …. года подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области - начальника отдела по вопросам государственной службы, правовой и кадровой работы ФИО2 за №…. от …. года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Ефремова