Решение № 2А-1007/2018 2А-1007/2018~М-801/2018 М-801/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-1007/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 26 июля 2018 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Карбовского С.Р.,

при секретаре Мазур С.О.,

с участием административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании градостроительных планов незаконными в части, признании незаконными отказов администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании градостроительного плана незаконными в части, признании незаконными отказа администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, в <адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов.

ФИО1 полагает, что как собственник земельного участка, он имеет право на строительство жилого дома на указанном земельном участке, с чем и обратился в администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, с марта 2015 года администрация уполномочена выдавать градпланы и разрешения на строительства.

Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края утвердила и выдала ФИО1 градостроительный план земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, который не предусматривают разрешенного вида использования под отдельно стоящие индивидуальные жилые дома.

Согласно п. 2 градостроительного плана земельный участок расположен в зоне Р-1 «Зона парков, скверов, бульваров» основной вид разрешенного использования в. 2.2 - парки, скверы, сады, бульвары.

В связи с этим административному истцу администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается соответствующим ответом от ДД.ММ.ГГГГ №. Одним из доводов, заложенных в обоснование вышеуказанного отказа, является то, что земельный участок ФИО1 частично расположен за границами населенного пункта и использования земельного участка, согласно Правил землепользования и застройки Корфовского городского поселения, не предусматривает право возведения жилого дома, градостроительный план не предусматривает разрешенного вида использования под отдельно стоящие индивидуальные жилые дома.

Административный истец считает, что выданный градостроительный план земельного участка, а также отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома не основаны на законе, нарушают его права на законное использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а также право на жилище. Считает, что пп. 2, 2.2, 5 Градостроительного плана земельного участка не соответствует сведениям, содержащиеся в сведениях государственного кадастра недвижимости, кроме того, проект планировки территории Корфовского городского поселения не утвержден.

Кроме того, основание для отказа в выдаче разрешения на строительство в Административном регламенте предоставления государственной и муниципальной услуги «Подготовка и выдача (продление, внесение изменений) разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию» отсутствует.

Данный вывод следует из положений п. 2.8. Приложения, утвержденного постановлением администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края 02 марта 2016 г. N 94 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача (продление, внесение изменений) разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию», содержащих исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги, основание, по которому было отказано Истцу, в перечень не входит, и, следовательно, данный отказ является незаконным.

Кроме того, градостроительная подготовка земельного участка представляет собой процесс, комплекс мероприятий, направленный на приобретение прав на земельный участок и утверждение градостроительной документации в отношении данного земельного участка в целях получения возможности осуществления на нем строительства интересующего объекта капитального строительства.

Также необходимо отметить, что при подготовке градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа, обязательное наличие градостроительного регламента в составе правил землепользования и застройки, распространяющегося на территорию, на которой расположен данный земельный участок, не является необходимым условием. Оно может быть, если правила утверждены, а может и не быть, если правила не утверждены. Градостроительный план земельного участка при этом все равно должен быть выдан, если земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Помимо вышеизложенного, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Градостроительный кодекс РФ закрепил порядок действий органов, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство, с момента поступления заявления о выдаче разрешения на строительство до момента выдачи такого разрешения. При этом установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым застройщику может быть отказано в выдаче разрешения на строительство.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищногостроительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения настроительство в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Обоснование ответчиком своего отказа в выдаче разрешения на строительство ИЖС в связи с тем, что данные земли не попадают под действие градостроительного регламента, является незаконным, поскольку такое основание для отказа в выдаче такого разрешения не включено в вышеприведенный перечень.

Так, указанные в градостроительных планах сведения не соответствуют сведениям государственного кадастра недвижимости (государственного реестра недвижимости) в отношении земельного участка.

По данным государственного кадастра недвижимости (государственного реестра недвижимости) земельные участки находятся в границах <адрес>, отнесены к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства

В кадастровом паспорте и выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок), также указано разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства и категория земли: земли населенных пунктов.

Более того, в соответствии с п.3 ст.51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Земельный участок административного истца не относится к вышеприведенной категории земель, которая подразумевает отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным частично градостроительный план № № от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в <адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, в части информации, указанной в разделах 2, 2.2, 5;

- признать незаконным отказ Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в <адрес>;

- обязать Администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в <адрес>

Помимо указанного иска, ФИО1 обратился в Хабаровский районный суд Хабаровского края с административным иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным в части градостроительного плана № № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес>, признании незаконным отказа администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в <адрес> возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в <адрес>. Свои административные требования административный истец мотивировал аналогично первому иску.

Определением судебного заседания от 29 мая 2018 года административные дела по административным искам ФИО1 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании градостроительного плана незаконным в части, признании незаконным отказа администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома - объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в качестве административного ответчика им указана ошибочно, никаких требований к ней у него нет. Также истец уточнил исковые требования и вместо требования о возложении на административного ответчика обязанности выдать разрешение на строительство просил суд обязать администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края повторно рассмотреть его заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенными по адресу: <адрес>, в <адрес>. Уточненные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам и основаниям, указанным в иске.

Поскольку административный иск не содержит требований к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, как пояснил административный истец, в иске администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края в качестве административного ответчика указана ошибочно, судом администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края исключена из числа сторон по настоящему административному делу.

Представитель административного ответчика администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал перед судом о рассмотрении дела в его отсутствие, о чём представил письменное заявление, дополнительно указал о том, что администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края по заявленным ФИО1 требованиям возражений не имеет

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с местоположением: <адрес>, в <адрес> разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера № и №.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № и № ФИО1 является собственником указанных земельный участков на основании договоров купли-продажи, что также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Схемы расположения земельных участков, которыми владеет ФИО1, были утверждены уполномоченными органами местного самоуправления. Земельные участки находились в пределах кадастровых кварталов, относящихся к населенному пункту – <адрес>.

Постановлениями администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района утверждены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами № и №

Согласно п. 2 градостроительных планов № № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, № № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, земельные участки расположены в зоне Р-1, зоне парков, скверов, бульваров. Данная зона предназначена для территорий парков, скверов, бульваров, в целях кратковременного отдыха, спорта и проведения досуга населения. Установлен градостроительный регламент.

В соответствии с п. 2.2 вышеуказанных градостроительных планов, основные виды разрешенного использования земельных участков: парки, скверы, сады, бульвары. Вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха, базы проката спортивно-рекреационного инвентаря, спортивные площадки. Учреждения клубного типа: цирки-шапито, летние театры, эстрады, танцевальные залы, дискотеки, лектории, аттракционы, видеосалоны. Общественные туалеты, объекты санитарной очистки, трансформаторные подстанции. Объекты телефонизации и предприятия связи: автоматические телефонные станции антенны, башни сотовой, радиорелейной и спутниковой, пункты оказания первой медицинской помощи, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, трансформаторные подстанции, специальные санитарно-защитные зеленые насаждения.

В соответствии с п. 5 градостроительного плана, земельный участок расположен за границами населенного пункта <адрес>.

Правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района утверждены Решением Совета депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района 10 апреля 2014 года № 7/49. Таким образом, правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения утверждены уже после формирования земельных участков.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 6 данного Федерального закона, для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

В феврале 2018 года административный истец обратился в администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на спорных земельных участках.

Ответами администрации от ДД.ММ.ГГГГ и № и № ему было отказано в выдаче разрешения на строительство. Основаниями для отказа в выдаче разрешения послужило расположение земельного участка за границами населенного пункта. Правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения не предусматривают право возведения жилого дома.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

В случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только на один из предусмотренных регламентом видов для данной территориальной зоны. Порядок изменения зависит от того, к какой из указанных категорий вид разрешенного использования относится (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ; п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указано, что спорные земельные участки относится к категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

В правоустанавливающих документах на спорные земельные участки на дату заключения истцом договоров купли-продажи земельных участков (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), также указано, что земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах, не соответствуют требованиям закона пункты №№ 2, 2.2, 5 градостроительных планов № № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, № № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, отказы администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № и № в выдаче ФИО1 разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, со ссылкой на указанные выше пункты градостроительного плана, являются незаконным.

В целях восстановления прав и законных интересов истца на ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, с учетом установленных решением суда обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным градостроительный план № № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, в части информации, указанной в разделах №№ 2, 2.2, 5.

Признать незаконным градостроительный план № № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, в части информации, указанной в разделах №№ 2, 2.2, 5.

Признать незаконными отказы администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № и № в выдаче ФИО1 разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

На администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложить обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенными по адресу: <адрес>, в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Р. Карбовский

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2018 года.