Решение № 2А-104/2018 2А-104/2018~М-101/2018 М-101/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-104/2018

Дело № 2а –104 / 2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года г. Яровое

Яровской районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Чистоходовой Н.Г., при секретаре судебного заседания Сулима В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску административного истца Муниципального Унитарного Предприятия «Яровской теплоэлектрокомплекс» к государственной инспекции Алтайского края, ФИО1 о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Яровской теплоэлектрокомплекс» (далее МУП «ЯТЭК») в лице директора ФИО2 обратилось в Яровской районный суд Алтайского края с административным иском к государственной инспекции Алтайского края, консультанту отдела жилищного надзора по г. Рубцовску и г. Славгороду ФИО1 о признании незаконным предписания от 22.06.2018 года № 15-04/1146. Согласно данного предписания на административного истца возложена обязанность осуществлять расчет размера платы за отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение потребителям по адресу <адрес> исходя из показаний общих ( квартирных ) приборов учета соответствующих коммунальных ресурсов по формулам п. 50 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. В обосновании своих требований административный истец указал, что обжалуемый акт выдан лицом, не уполномоченным на оформление и выдачу властно-распорядительного акта ; сам акт носит безадресный характер, так как из него не усматривается какие конкретные действия необходимо совершить в целях его исполнения ; актом возложены на МУП ЯТЭК обязанности по устранению нарушений, которые фактически допущены не были. Одновременно с подачей административного иска директор МУП ЯТЭК ходатайствовал перед судом о применении по иску мер предварительной защиты в виде приостановления исполнения оспариваемого предписания.

Определением суда от 09.07.2018 года административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело №2а-104/2018.

Определением суда от 09.07.2018 года, оставленным без изменения определением суда апелляционной инстанции от 08.08.2018 года, в принятии по делу мер предварительной защиты стороне истца отказано в полном объеме.

До разрешения заявленных требований по существу, по инициативе суда определениями от 08.08.2018 года и от 17.08.2018 года для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Управляющая компания Яровое», муниципальное образование г. Яровое Алтайского края в лице администрации г. Яровое Алтайского края, ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО4 на требованиях административного иска настаивал, просил его удовлетворить по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1, действующий в своих интересах, а также в интересах административного ответчика по делу Государственной инспекции Алтайского края, возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, полагая их необоснованными и заявленными с нарушением правил подведомственности, свои действия по вынесению оспариваемого предписания считал законными, просил в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая компания Яровое «, действующая по доверенности ФИО5 и представитель муниципального образования г. Яровое Алтайского края в лице администрации г. Яровое Алтайского края, действующая на основании доверенности ФИО6, полагали, что заявленные требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме, действия должностного лица Государственной инспекции Алтайского края по вынесению предписания - законными.

В судебное заседание не явился заинтересованное лицо ФИО3, о месте и времени слушания извещен надлежащим образом, причин не явки не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял. В проведенном ранее судебном заседании по делу возражал против удовлетворения требований административного истца в полном объеме, просил в отказать в полном объеме.

Судебное заседание проведено в отсутствие не явившегося заинтересованного лица в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав доводы представителей сторон и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, материалы проверки от 22.06.2018 года № 15-04/1146, представленных Государственной инспекции Алтайского края в отношении МУП ЯТЭК, суд приходит к следующему выводу.

В ходе судебного разбирательства установлено судом и подтверждается материалами дела, что постановлением главы администрации г.Яровое от 22 апреля 2009 года № 255 жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> были отнесены к жилым помещениям в общежитии.

До настоящего времени названное постановление никем не оспорено и в установленном порядке не изменялось и не отменено.

23.08.2013 года администрация г. Яровое Алтайского края в лице главы администрации ФИО7 заключила с ФИО3 договор найма жилого помещения в общежитии № без указания срока проживания. Согласно данного договора, ФИО3 была предоставлена комната № площадью 14,75 кв. м. за плату во владение и пользование по адресу <адрес>.

П. 6 раздела 2 данного договора предусматривает обязанность ФИО3 как нанимателя своевременной платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Данный договор подписан сторонами на момент рассмотрения настоящих требований по существу не прекращен, является действующим, изменений и дополнений в него не вносилось, заинтересованными лицами не оспаривался.

ФИО3 был заселен в названное жилое помещение, зарегистрирован и проживает в нем по настоящее время. Иных лиц в жилом помещении не зарегистрировано и не проживает.

Общежитие по адресу: <адрес>, на момент рассмотрения настоящего дела находится в муниципальной собственности муниципального образования г.Яровое Алтайского края.

В жилых помещениях названного общежития индивидуальные приборы учета электрической энергии, горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения отсутствуют по причине технической невозможности их установления, имеются лишь соответствующие общедомовые приборы учета.

МУП «ЯТЭК» внесено в ЕГРЮЛ с 15.06.2012 года, является самостоятельным юридическим лицом. Предприятие создано в целях осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным и утвержденным ценам( тарифам) для реализации единой жилищно –коммунальной политики города, для достижения которой осуществляет в том числе деятельность : по производству пара и горячей воды ( тепловой энергии) тепловыми электростанциями ; производству пара и горячей воды ( тепловой энергии) прочими электростанциями и промышленными блок-станциями ; по сбору, очистке и распределению воды ; по предоставлению коммунальных услуг водоснабжения и канализирования населению; по осуществлению эксплуатации централизованной системы коммунального водоснабжения и канализации, включая техническое обслуживание внутридомовых водопроводных ( холодное, горячее водоснабжение) и канализационных сетей; по покупке и оптовой торговли всех видов энергии ( тепловой, электрической) и воды ; по осуществлению эксплуатации гидротехнических сооружений.

С июня 2012 года по настоящее время МУП ЯТЭК » предоставляет коммунальные услуги ( теплоснобжение, холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, до 30.06.2017 года также -энергоснабжение ) проживающим в общежитии <адрес>

На территории муниципального образования город Яровое Алтайского края МУП ЯТЭК являлся и является единственным поставщиком названных коммунальных услуг. С 01.07.2017 года поставщиком электроэнергии потребителям г. Яровое Алтайского края является АО «Алтайэнергосбыт «

На имя ФИО3 в МУП ЯТЭК открыт финансово-лицевой счет для оплаты за потребленные коммунальные услуги. В письменной форме договоры водоотведения, теплоснабжения, предоставления горячего и холодного водоснабжения, а также до 01.07.2017 года - договор энергоснабжения для личного потребления в бытовых целях между МУП ЯТЭК и ФИО3 не заключались.

МУП ЯТЭК потребителю ФИО3, равно как и другим лицам, пользующихся жилыми помещениями по адресу <адрес> размер оплаты за потребленную электроэнергию ( до 01.07.2017 года ), отопление, горячее и холодное водоснабжение до настоящего времени производит по п. 42 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 с применением соответствующих формул исходя из нормативов потребления, утвержденными решениями управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

21.05.2018 года ФИО3 обратился с письменной жалобой в администрацию Алтайского края на незаконность начисления размера оплаты за потребленные коммунальные услуги.

На основании указанной жалобы ФИО3 врио руководителя Государственной инспекции Алтайского края ФИО8 08.06.2018 года вынесены приказы за № 12-04/1146 и 12-04/1147 о проведении внеплановых документарных проверок МУП ЯТЭК и АО «Алтайэнергосбыт» сроком на 10 дней, которые были поручены консультанту отдела жилищного надзора по г. Рубцовску и г. Славгороду ФИО1

В ходе проводимой проверки АО «Алтайэнергосбыт» названным должностным лицом было установлено, что ресурсоснабжающей организацией с 01.07.2017 года расчет размера оплаты потребителям по адресу <адрес> за электроснабжение производилось исходя из нормативов потребления, без учета показаний прибора учета.

21.06.2018 года за № 12/695 АО «Алтайэнергосбыт» направило консультанту отдела жилищного надзора по г. Рубцовску и г. Славгороду Государственной инспекции Алтайского края ФИО1 письменную информацию о том, что с июля 2017 произведен перерасчет потребителям <адрес> начисленной платы за потребленную электроэнергию согласно формулам 16 и 17 п. 50, п. 51 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354.

22.06.2018 года консультант отдела жилищного надзора по г. Рубцовску и г. Славгороду Государственной инспекции Алтайского края ФИО1 составил акт за № 15-04/1147, в котором отразил об отсутствии в действиях АО «Алтайэнергосбыт» нарушений при предоставлении коммунальных услуг по адресу <адрес>.

По результатам проверки МУП ЯТЭК вышеназванное должностное лицо составило акт от 22.06.2018 года за № 15-04/1146 в котором указало на нарушение юридическим лицом ч.1 и ч.2 ст.13 ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.50 и 51 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, а именно, что расчет размера платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, а также за соответствующие коммунальные услуги, представленные на общедомовые нужды по адресу <адрес> МУП ЯТЭК осуществляет исходя из нормативов потребления, без учета показаний общих ( квартирных) приборов учета, расчет размера платы за отопление производится не по установленной вышеупомянутыми Правилами формуле.

На основании названого акта проверки, консультант отдела жилищного надзора по г. Рубцовску и г. Славгороду Государственной инспекции Алтайского края ФИО1 22.06.2018 года за № 15-04/1146 в адрес МУП ЯТЭК вынес предписание, согласно которому юридическому лицу в срок надлежало осуществлять расчет размера платы за отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение по адресу <адрес> исходя из показаний общих ( квартирных) приборов учета соответствующих коммунальных ресурсов по формулам, указанным в п.50 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 : формула 7- по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению; формула 8- по отоплению; формула 16- по коммунальным услугам, представленным на общедомовые нужды. Объем ( количество) коммунального ресурса ( холодная вода, горячая вода, сточные бытовые воды), приходящиеся на комнату и представленный расчетный период на общедомовые нужды в общежитии, определять по формуле 17.

Данное предписание было направлено МУП ЯТЭК почтовым отправлением, получено последним 02.07.2018 года, что не отрицалось стороной административного истца в судебном заседании.

26.06.2018 года за исх.№ 15-14/377 консультант отдела жилищного надзора по г. Рубцовску и г. Славгороду Государственной инспекции Алтайского края ФИО1 в письменном виде проинформировал ФИО3 о результатах рассмотрения его обращения.

На момент рассмотрения настоящего дела по существу вышеуказанные акт проверки и предписание от 22.06.2018 года за № 15-04/1146 года в добровольном порядке либо принудительном не изменялись и не отменялись, МУП «ЯТЭК», а также иными заинтересованными лицами в вышестоящий в порядке подчиненности орган ( вышестоящему должностному лицу) не обжаловались. Требования, указанные в предписании МУП ЯТЭК полностью или части не исполнены. МУП ЯТЭК к ответственности за неисполнение предписания должностного лица не привлекалось.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О и от 15 апреля 2008 года N 314-О-О).

По смыслу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ), административные споры обусловлены отношениями власти и подчинения. К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В частности, в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти; связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Установленный КАС РФ порядок производства по административным делам представляет собой дополнительную гарантию, направленную на наиболее быстрое и наименее обременительное обеспечение защиты прав от незаконных решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 3 ст. 218 КАС РФ регламентировано, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 29 сентября 2016 года N 1937-О, положения пункта 1 части 1 статьи 128 и части 6 статьи 218 КАС РФ исключает рассмотрение в порядке, установленном данным Кодексом, лишь тех административных исковых заявлений, которые рассматриваются и разрешаются в ином судебном порядке, и сами по себе не препятствуют судебному обжалованию неправомерных действий (бездействия) лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 17 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 г. "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом, экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов.

Статья 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ ( далее АПК РФ) устанавливает, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее -организации и граждане).

В силу пункта п.2 ч.1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Таким образом, в качестве критериев разграничивающих подведомственность споров между судами общей юрисдикции и арбитражными судами законодатель указал на субъектный состав участников дела и характер правоотношений. При отсутствии любого из данных условий дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

В данном случае оспариваемое предписание МУП ЯТЭК направлено на выполнение норм жилищного законодательства в процессе пользования жилыми помещениями гражданами - потребителями коммунальных услуг и не затрагивает прав и законных интересов сторон по делу в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для них последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, не порождает экономического спора. В связи с чем, доводы стороны административного ответчика о подведомственности дела Арбитражному суду Алтайского края несостоятельны и связаны с неверным толкованием норм права.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Названным федеральным законом устанавливаются в том числе, права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов (пункт 4 ч. 2 ст. 1).

Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан (п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

В соответствии с п. 4 ст. 21 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под государственным жилищным надзором согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации ( далее ЖК РФ) понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу части 2 статьи 20 ЖК РФ Ф государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством РФ.

Государственный жилищный надзор осуществляется посредством: организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;( п.п. а,б п.3 ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЖИЛИЩНОМ НАДЗОРЕ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. N 493)

Органом, осуществляющим жилищный надзор в г. Яровое Алтайском края, является Государственная жилищная инспекция Алтайского края.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на момент вынесения оспариваемого предписания состоял в должности консультанта отдела жилищного надзора по г. Рубцовску, г. Славгороду Государственной инспекции Алтайского края. В настоящее время является главным специалистом отдела жилищного надзора по г. Барнаулу Государственной инспекции Алтайского края.

Согласно должностной инструкции консультанта отдела жилищного надзора Государственной инспекции Алтайского края, утвержденной руководителем инспекции, представленной в материалы дела, консультант отдела жилищного надзора одновременно является государственным жилищным инспектором.

Таким образом, доводы стороны административного истца о том, что предписание выдано не уполномоченным должностным лицом, судом приняты быть не могут.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица, в связи с этим оно должно быть законным и обоснованным и не нарушать права и законные интересы лица, в отношении которого оно выдано, и иных лиц.

Выдача предписание в силу статьи 12 ГК РФ является одним из способов восстановления положения, существовавшего до нарушения законодательства. В связи с чем, обязанность по устранению выявленного нарушения может быть возложена только на виновное лицо.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает в том числе у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора; нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования с момента заключения данного договора; арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды; нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора; члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом; собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса ( ч.1 и ч. 2 ст. 153 ЖК РФ).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; плату за коммунальные услуги. ( ч.1 ). Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования включает в себя:1) плату за наем жилого помещения, устанавливаемую в соответствии со статьей 156.1 настоящего Кодекса;2) плату за коммунальные услуги.( ч.1.1.).Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;2) взнос на капитальный ремонт;3) плату за коммунальные услуги. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.( ч.1 -4 ст. 154 ЖК РФ )

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.( ч. 1-4 ст. 156 ЖК РФ)

Исполнитель в соответствии с пунктом 32 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, имеет право требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги, а также в случаях, установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, уплаты неустоек (штрафов, пеней (пп. а); приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном настоящими Правилами, подачу потребителю коммунальных ресурсов (пп. д).

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды. При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды.При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении в случаях и за расчетные периоды, указанные в пункте 59 настоящих Правил, определяется исходя из данных, указанных в пункте 59 настоящих Правил.Размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных вод, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении и определенных по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета холодной и (или) горячей воды за расчетный период, а при отсутствии приборов учета холодной и (или) горячей воды - в соответствии с формулой 4 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива водоотведения.( п. 42 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 ).

Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (ч.1-2 ст. 13 ФЗ от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно п. 50 указанных Правил, расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой (далее - коммунальная квартира), осуществляется в соответствии с формулами 7, 7(1), 8, 16, 19 и 21 приложения N 2 к настоящим Правилам, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду - в соответствии с формулами 25 - 27 приложения N 2 к настоящим Правилам. Если коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учета электрической энергии и при этом все комнаты в коммунальной квартире оборудованы комнатными приборами учета электрической энергии, то размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителю в комнате в коммунальной квартире, определяется в соответствии с формулой 9 приложения N 2 к настоящим Правилам.Если коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учета электрической энергии и при этом не все комнаты в коммунальной квартире оборудованы комнатными приборами учета электрической энергии, то расчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах), оборудованной комнатным прибором учета электрической энергии, осуществляется исходя из показаний комнатного прибора учета и достигнутого соглашения между всеми потребителями в коммунальной квартире о порядке определения объема (количества) электрической энергии, потребленной в помещениях, являющихся общим имуществом собственников комнат в коммунальной квартире, и о его распределении между всеми потребителями в коммунальной квартире.Указанное соглашение должно быть оформлено в письменной форме, подписано потребителями коммунальной квартиры или их уполномоченными представителями и передано исполнителю. Исполнитель в этом случае осуществляет расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителям в коммунальной квартире в соответствии с полученным от них соглашением, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором такое соглашение было передано исполнителю.При отсутствии указанного соглашения расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению осуществляется в соответствии с формулой 7 приложения N 2 к настоящим Правилам без учета показаний комнатных приборов учета электрической энергии.В соответствии с п. 51 названных Правил, расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что для нанимателей жилых помещений <адрес> края размер оплаты потребленных коммунальных услуг должен рассчитываться на основании п. 42 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, как для жилых помещений расположенных в многоквартирном доме, исходя из следующего.

Согласно п. 5, п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" жилым помещением признается: квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, жилые помещения в общежитиях. В соответствии с ч.2 ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. В соответствии со ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Как было указано выше по тексту решения, жилое помещение – комната №, по <адрес>, занимаемое заинтересованным лицом ФИО3, является муниципальной собственностью, относится к специализированому жилищному фонду и имеет статус общежития.

Доказательств того, что данное жилое помещение исключено из состава специализированого жилого фонда и имеет другой правовой статус, суду не представлено.

Принадлежность жилого помещения к специализированному фонду (в данном случае к общежитию), в соответствии с ч.2 ст.92 ЖК РФ определяется не его жилищно-бытовыми характеристиками, а на основании решения соответствующего муниципального органа в установленном законом порядке об отнесении такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений (Определение ВС РФ от 10.12.2013 N 18-КГ13-131).

Таким образом, суд соглашается с позицией представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц по делу о том, что расчет размера оплаты потребленных коммунальных услуг нанимателей жилых помещений <адрес> должен рассчитываться на основании п.п. 50-51 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354.

Суд находит доводы административного истца, положенные в обоснования своих требований основанными на неверном толковании норм материального права.

Утверждение административного истца о невозможности исполнить предписание в связи с его безадресностью, отсутствием в нем четких указаний по совершению действий, не может служить основанием для признания вынесенного предписания незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу указанной нормы, выдаваемое предписание должно содержать указание на конкретные сроки устранения выявленных нарушений, позволяющие объективно в эти сроки исполнить предписание.

Согласно оспариваемому предписанию, срок выполнения выявленных в ходе проверки нарушений установлен до 02.07.2018 года.

Каких-либо доказательств о невозможности исполнения предписания в установленный срок, а также, о том, что МУП ЯТЭК предпринимало меры для исполнения предписания, представлено не было. МУП ЯТЭК не оговаривало также с должностным лицом возможность продления сроков исполнения требований, указанных в предписании, а сразу в установленные законом сроки обратилось в суд с названным административным иском.

Как было указано выше, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Оценив в совокупности исследованные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что действия Государственной инспекции Алтайского края, должностного лица ФИО1 по проведению внеплановой проверки МУП «ЯТЭК», составлению акта проверки и вынесению предписания от 22.06.2018 года № 15-04/1146 соответствуют требованиям действующего законодательства, в том числе ФЗ от 26.12.2008 № 294 - ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ЖК РФ, "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354.

Спорные акт проверки и предписание приняты уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции, в установленные законом порядке и сроки, с указанием регламентирующих данные правоотношения нормативных актов, выявленных нарушений и сроков их исполнения, не противоречит закону и не нарушает прав заявителя.

При этом суд, вопреки доводам административного истца, отмечает, что оспариваемое предписание от предписания от 22.06.2018 года № 15-04/1146 соответствует требованиям определенности и исполнимости.

На основании изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что административным истцом не заявленного иного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд Алтайского края в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2018 года

Судья Н.Г. Чистоходова