Решение № 2-195/2021 2-195/2021~М-48/2021 М-48/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-195/2021

УИД № 59RS0017-01-2021-000091-52

Дело № 2-195/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Губаха 10 марта 2021 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д., с участием помощника прокурора г. Губахи Пермского края Трегубова М.А., представителя ответчика ФИО1, при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Губахи в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губахинского городского округа Пермского края об изменении срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Губахи обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губахинского городского округа Пермского края о возложении обязанности установить срок отселения физических лиц из аварийного жилого <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Губаха в декабре 2020 года проведена проверка по обращению <ФИО>5 о нарушении её прав, связанных с установлением сроков расселения многоквартирного дома, признанного аварийным, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «Город Губаха» Пермского края принято распоряжение № «О дальнейшем использовании помещений и определении сроков отселения физических лиц». Приложением к данному распоряжению утвержден перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу. Срок отселения физических лиц определен до ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации городского округа «Город Губаха» №-р от ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части перечня многоквартирных домов, под номером 97 в Перечень включен многоквартирный дом по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с государственным жилищным инспектором ИГЖН ПК осуществлена выездная проверка, в ходе которой установлено отслоение и разрушение штукатурного слоя, оголение кладки стен, нарушение связи отдельных участков кладки, глубокие трещины в штукатурке, выпучивание и отпадывание штукатурки, искривление линии цоколя здания, неравномерная осадка углов здания, поперечные и продольные трещины в перекрытиях между этажами. В ходе ранее проводимых проверок в <адрес> указанном многоквартирном доме на протяжении 2019-2020 годов, несмотря на принимаемые управляющей организацией меры, наблюдались следы отсыревания и заплесневения стен и пола, что свидетельствует о невозможности привести многоквартирный дом в состояние соответствия санитарным нормам и правилам. В виду признания названного дома аварийным, он не включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края. Физический износ на момент признания <адрес> аварийным и подлежащим сносу, по заключению ГБУ ________________» (ДД.ММ.ГГГГ) составил: фундамент – 65%, несущие конструкции – 70%, фасад – 60%, крыша – 65%. Таким образом, продолжающееся разрушение конструктивных элементов многоквартирного дома наряду с отсутствием длительного капитального ремонта увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций в доме и, как следствие, угрозу жизни и здоровью граждан. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Губахинского городского округа Пермского края внесен протест на пункт 2 распоряжения администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании помещений и определении сроков отселения физических лиц» с требованием привести в соответствие с законодательством пункт 97 перечня многоквартирных домов, подлежащих сносу – изменить срок отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес> на более ранний. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Губахинского городского округа указанный протест рассмотрен с участием представителя прокуратуры города, в ходе рассмотрения протест признан обоснованным и удовлетворен. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Губахинского городского округа издано распоряжение №-р о дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц жилого <адрес>, срок отселения физических лиц определен до ДД.ММ.ГГГГ. В тоже время уменьшение срока отселения физических лиц в названном многоквартирном доме на 1 год (до ДД.ММ.ГГГГ) не отвечает требованиям разумности, а установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) является чрезмерно длительным по причинам, названным в исковом заявлении. Губахинский городской округ принимает участие в региональной адресной программе по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24.004.2018 № 217-п, которая предусматривает расселение многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017. Постановлением администрации городского округа «Город Губаха» от 15.03.2018 № 190 (во исполнение постановления № 217-п) утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Губахинского городского округа на 2018-2019 годы». В виду того, что программа на период до 21.12.2021 сформирована и включение в нее дополнительных домов невозможно, срок отселения физических лиц из аварийного жилого <адрес> должен быть установлен на ближайшее после реализации указанной программы год – 2022.

Старший помощник прокурора города Губахи Трегубов М.А. в судебном заседании требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении. Дополнил, что 05.03.2021 прокуратурой города Губахи с участием инспектора ИГЖН ПК осуществлен выезд в многоквартирный дом по адресу: <адрес> проведен поквартирный обход жильцов, в ходе которого установлено, в том числе, сверхнормативное провисание перекрытий в помещениях комнат, кухни (реальная угроза обрушения) в жилом помещении № указанного многоквартирного дома, многочисленные трещины наружных, внутренних стен, перекрытия, зыбкость полов.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований прокурора города Губахи отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнила, что по поводу реальной угрозы обрушения перекрытий в жилом помещении № по <адрес> ближайшее время (ДД.ММ.ГГГГ) при администрации Губахинского городского округа планируется проведение специальной комиссии, на которой будет принято решение по дальнейшему использованию указанного жилого помещения.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В соответствии с абз. 2 п. 49 указанного Постановления на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «Город Губаха» Пермского края принято распоряжение № «О дальнейшем использовании помещений и определении сроков отселения физических лиц». Приложением к данному распоряжению утвержден перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу. Срок отселения физических лиц определен до ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации городского округа «Город Губаха» №-р от ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части перечня многоквартирных домов, под номером 97 в Перечень включен многоквартирный дом по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с государственным жилищным инспектором ИГЖН ПК осуществлена выездная проверка, в ходе которой установлено отслоение и разрушение штукатурного слоя, оголение кладки стен, нарушение связи отдельных участков кладки, глубокие трещины в штукатурке, выпучивание и отпадывание штукатурки, искривление линии цоколя здания, неравномерная осадка углов здания, поперечные и продольные трещины в перекрытиях между этажами. В ходе ранее проводимых проверок в <адрес> указанном многоквартирном доме на протяжении 2019-2020 годов, несмотря на принимаемые управляющей организацией меры, наблюдались следы отсыревания и заплесневения стен и пола. В виду признания названного дома аварийным, он не включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края. Физический износ на момент признания <адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу, по заключению ГБУ ________________» (ДД.ММ.ГГГГ) составил: фундамент – 65%, несущие конструкции – 70%, фасад – 60%, крыша – 65%. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Губахинского городского округа Пермского края внесен протест на пункт 2 распоряжения администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании помещений и определении сроков отселения физических лиц» с требованием привести в соответствие с законодательством пункт 97 перечня многоквартирных домов, подлежащих сносу – изменить срок отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес> на более ранний. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Губахинского городского округа указанный протест рассмотрен с участием представителя прокуратуры города, в ходе рассмотрения протест признан обоснованным и удовлетворен. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Губахинского городского округа издано распоряжение №-р о дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц жилого <адрес>, срок отселения физических лиц определен до ДД.ММ.ГГГГ. На территории Губахинского городского округа реализуется региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п, в рамках которой расселяются многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.01.2017. Срок реализации программы 2019-2025 годы. Многоквартирный <адрес><адрес> признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ и в Федеральную программу по переселению граждан, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п, не включен. В целях комплексного освобождения территории от аварийного жилья реализуется региональная адресная программа, утвержденная постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2018 № 217-п, в рамках которой расселению подлежат многоквартирные дома, признанные аварийными после 01.01.2017. Перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в период 2021-2022 годов, определен региональной адресной программой, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2018 № 217-<адрес><адрес><адрес> в указанный период к расселению не запланирован.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей, а также письменными доказательствами: копиями заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжения администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ №-р; постановления администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ №; акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ; акта проверки фактического проживания от ДД.ММ.ГГГГ; акта проверки ИГЖН ПК от ДД.ММ.ГГГГ №л; предписания ИГЖН ПК от ДД.ММ.ГГГГ №л; акта проверки ИГЖН ПК от ДД.ММ.ГГГГ №; предписания ИГЖН ПК от ДД.ММ.ГГГГ №; заключения по обследованию технического состояния многоквартирного дома по адресу: <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№; карточек регистрации в жилых помещениях по адресу: <адрес><адрес>; договора социального найма жилого помещения № по адресу: <адрес><адрес>; письма ИГЖН ПК в адрес главы администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ № №; заключения ИГЖН ПК о фактическом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-т; письма главы города Губахи – главы администрации в адрес заместителя начальника ИГЖН ПК от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№; протеста прокуратуры города Губахи в адрес главы городского округа – главы администрации Губахинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на распоряжение администрации Губахинского городского округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ; информации главы Губахинского городского округа – главы администрации Губахинского городского округа в адрес и.о. прокурора г. Губахи от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжения главы Губахинского городского округа – главы администрации Губахинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р о дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц жилого <адрес><адрес>; акта выездной проверки прокуратуры города Губахи от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ; постановления администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Губахинского городского округа на 2018-2019 годы»; постановлений правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п и ДД.ММ.ГГГГ №-п; справкой и актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и др.

Свидетель <ФИО>5 показала суду, что порядка двух лет она не проживает в <адрес><адрес>, <адрес>, поскольку данная квартира и сам дом находится в аварийном состоянии, проживать с 2005 года стало невозможно. В данной квартире она не прописана. В настоящее время живет в квартире, предоставленной ей безвозмездно на три года, квартиру предоставили знакомые, она оплачивает только коммунальные услуги. Показала, что ей нужны деньги в размере ________________ рублей, чтобы выкупить квартиру, в которой она в настоящее время проживает, иные жилые помещения ей не нужны.

Специалист <ФИО>6 показала суду, что прокуратурой города с её привлечением проводился осмотр дома по адресу: <адрес>, <адрес>. При осмотре жилого помещения № деформации конструкции, влекущих угрозу обрушения выявлено не было. Было также обследовано жилое помещение №, по результатам осмотра были выявлены деформации в конструкциях, перекрытиях, выявлены многочисленные трещины, расценивает это как угрозу для жизни лиц, проживающих в данном помещении. В целом проживание в осмотренном доме возможно, за исключением жилого помещения №. Лестничные клетки дома соответствуют установленным требованиям безопасности.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к следующим выводам.

Ссылаясь на невозможность проживания в доме, нарушение прав граждан на улучшение жилищных условий, прокурор оспаривает распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № и действия администрации Губахинского городского округа в части установления в нем сроков расселения граждан, полагая их не соответствующими принципам разумности.

Однако, суд не соглашается с позицией прокурора по следующим основаниям.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Исходя из этих норм, срок расселения граждан должен быть обоснован объективными критериями, не носить произвольный характер. Однако неразумность этого срока как основание для его изменения судом ни нормативно-правовыми актами, ни разъяснениями по их применению не установлена.

Орган местного самоуправления, действуя в рамках Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47) реализует комплекс мероприятий, каждое из которых имеет определенную продолжительность, требует бюджетного обеспечения и соблюдения прав граждан при предоставлении жилья. Срок расселения граждан определяется не самим фактом включения дома в программу переселения, а необходимостью исследования вопроса нуждаемости проживающих в нем лиц в жилом помещении, проверки законности вселения их в квартиры, определения персонального состава граждан и площадей занимаемых ими квартир, решения вопроса о защите прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, изыскания свободных жилых помещений для переселения.

Вопреки этому, суд не может исходить исключительно из факта аварийности дома, поскольку именно это и явилось поводом к признанию его непригодным для проживания и совершения администрацией действий по его расселению.

Как отмечено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Следовательно, в рассматриваемой ситуации жилищные права неопределенного круга лиц, и в частности <ФИО>5, <ФИО>7, <ФИО>8 вопреки доводам прокурора, восстанавливаются не в порядке изменения срока расселения, установленного распоряжением администрации.

Вместе с тем, заинтересованные лица не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из указанного аварийного здания.

Более того, суд учитывает и то, что на территории Губахинского городского округа Пермского края ведется работа по ликвидации аварийного жилищного фонда, объемы которого не только не уменьшаются, но и значительно увеличиваются; отселение нанимателей и собственников в освобождаемые жилые помещения из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также выплата выкупной цены за изымаемые жилые помещения, выплачиваемой в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется на систематической основе с учетом хронологической последовательности принятия соответствующих решений. Вмешательство в указанный процесс и перенесение запланированных сроков отселения существенно нарушит права и законные интересы иных нанимателей и собственников жилых помещений, признанный аварийными и подлежащими сносу в более ранние сроки.

С учетом заявленных прокурором требований и выбранного способа защиты, при установленных обстоятельствах, принимая во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, суд приходит к выводу, что прокурору города Губахи в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

При принятии решения суд находит заслуживающей внимания позицию представителя ответчика о том, что мероприятия по расселению аварийного жилья в рамках Региональной программы № 217-п планируется продолжить при наличии финансовых средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Пермского края. В случае пролонгирования Региональной программы № 217-п администрация Губахинского городского округа обратится в Министерство строительства Пермского края с заявкой на получение в 2023 году субсидии для расселения аварийного жилищного фонда признанного таковым после 01.01.2017.

Вместе с тем, суд при отсутствии мер реагирования со стороны органов прокуратуры и органа местного самоуправления в период со дня выявления нарушений, создающих опасность для жизни и здоровья жильцов дома, а именно с 05.03.2021 по 10.03.2021 находит необходимым внести в адрес главы Губахинского городского округа – главы администрации Губахинского городского округа ФИО2 в порядке ч. 1 ст. 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частное определение с учетом установленных в ходе рассмотрения настоящего искового заявления обстоятельств, свидетельствующих о наличии в жилом помещении – <адрес><адрес><адрес> края условий, создающих опасность для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, которые могут повлечь за собой создание чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Прокурору города Губахи Пермского края в удовлетворении искового заявления в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губахинского городского округа Пермского края о возложении обязанности установить срок отселения физических лиц из аварийного жилого <адрес><адрес><адрес> край – ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2021 года.

Председательствующий В.Д. Брызгалов