Постановление № 5-175/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 5-175/2019

Дело № 5-175/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 августа 2019 года г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Костевская И.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО «Азия Мост-1», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>,

установил :

11.06.2019 года ведущим инспектором отдела надзора и сохранения и объектов культурного наследия управления государственной охраны культурного наследия Правительства Хабаровского края ФИО3 в отношении ООО «Азия Мост-1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу, 28.05.2019 в 15 часов 00 минут в ходе внеплановой выездной проверки ООО «Азия Мост-1», проведенной должностными лицами управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края в соответствии с п.1 ч.2 ст.10, п.1 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по согласованию с Прокуратурой края, было обнаружено административное правонарушение, а именно:

ООО «Азия Мост-1» организовало строительство объекта капитального строительства «Гостиничный комплекс с прилегающим рестораном «Арена» на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0020338:2550. Данный земельный участок непосредственно связан с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Яхт-клуб», 1960 г.», Амурский бульвар, стадион им. Ленина, литер А10, в г. Хабаровске, и расположен в защитной зоне ОКН, установленной в силу ч.3 ст. 34.1 Федерального закона от 25062002 №71-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Указанный объект культурного наследия включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с утверждением границ территории и предмета охраны приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края от 23.09.2016 №17.1.2/38.

Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска выдано ООО «Азия Мост-1» разрешение на строительство от 15.11.2017 №27-23-627-2017.

ООО «Строительная экспертиза» подготовлено положительное заключение экспертизы проектной документации от 19.10.2017 №77-2-1-3-0195-17.

Вместе с тем, в целях соблюдения законодательства об объектах культурного наследия управлением ООО «Азия Мост-1» было выдано задание от 22.02.2017 на разработку проекта зон охраны и раздела обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Раздел проектной документации об обеспечении сохранности ОКН и проект зон охраны ОКН в управление не поступал.

Таким образом, ООО «Азия Мост-1» нарушены требования ч.3 ст. 36 и стт. 34.1 Федерального закона.

В судебном заседании защитник ООО «Азия Мост-1» Абраменко П.М. пояснил, что ООО «Азия Мост-1» не виновно в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, поскольку не допускало нарушений законодательства РФ в области охраны объектов культурного наследия. Обществом действительно выполняются строительные работы на объекте «Гостиничный комплекс с прилегающим рестораном «Арена» на земельном участке в районе стадиона им.Ленина, вместе с тем, на строительство данного объекта имеется вся необходимая проектная документация, которая прошла все необходимые согласования. «Яхт-клуб» не является самостоятельным объектом, поскольку входит в архитектурно – строительный комплекс стадиона, в связи с чем, в отношении него не распространяются требования о соблюдении 100-метровой защитной зоны, и также не требуется оформление отдельной проектной документации. Кроме того, Обществом в Арбитражный суд Хабаровского края было подано заявление о признании незаконным предписание от 2905.2019 № 1-11-4170, в связи с чем, полагает, производство по данному делу должно быть приостановлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе, в ходе рассмотрения дела поддержал в полном объеме, пояснил, что «Яхт-клуб» является самостоятельным объектом исторического и культурного наследования, обществом ведутся строительные работы в 100 метровой защитной зоне без получения согласования проектной документации, чем нарушены требования закона, оснований для приостановления рассмотрения дела до рассмотрения заявления общества об оспаривании предписания Арбитражным судом Хабаровского края не имеется, поскольку приказ о постановке на госохрану данного объекта от 23.09.2016 № 17.1.2/38 никем не оспорен, является действующим, подлежит исполнению. Управление государственной охраны объектов культурного наследия не входило в состав комиссии, которой было произведено согласование проектной документации, в связи с чем, не имело возможности высказать свое мнение по данному вопросу.

Заслушав пояснения защитника Абраменко П.М., должностного лица ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет административную ответственность.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как следует из материалов дела, приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия №17.1.2/38 от 23.09.2016 объект культурного наследия регионального значения «Яхтклуб», 1960 г., расположенный по адресу: г. Хабаровск, парк стадиона им. Ленина, район северных ворот с наименованием, датировкой и адресом: «Яхт-клуб», 1960 г., <...> стадион им. Ленина, литер А10, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, т.е. является самостоятельным объектом охраны.

Указанным приказом утвержден режим использования территории объекта, согласно которому на территории объекта культурного наследия запрещается: строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории объекта культурного наследия объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных, и иных работ, за исключением работ по сохранению объектов культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

15.11.2017 Администрацией г. Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования выдано ООО «Азия Мост-1» разрешение на строительство №27-23-627-2017 объекта капитального строительства «Гостиничный комплекс с прилегающим рестораном «Арена» по ул. Советская в г. Хабаровске», на земельном участке с кадастровым номером №.

Как следует из письма ООО «Азия Мост-1» от 27.02.2017, во исполнение пункта 1.5 протокола совещания при вице-губернаторе края ФИО4 по вопросу реализации приоритетного инвестиционного проекта «Гостиничный комплекс с прилегающим рестораном «Арена» по ул. Советская в г. Хабаровске» от 02.02.2017, в настоящее время ООО «Азия Мост-1» закончили геологические изыскания, разработка проекта зоны охраны и разработка проектной документации о принятии мер по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Яхт-клуб, 1960 г.» будет начата после результатов изысканий и представлены в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края с приложением заключений государственной историко-культурной экспертизы в срок до 01.07.2017.

ООО «Строительная экспертиза» подготовлено положительное заключение экспертизы проектной документации от 19.10.2017 №77-2-1-3-0195-17.

В целях соблюдения законодательства об объектах культурного наследия управлением ООО «Азия Мост-1» было выдано задание от 22.02.2017 на разработку проекта зон охраны и раздела обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

В рамках регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, приказом начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края №23.1.3/4 от 13.05.2019 назначено проведение проверки в отношении ООО «Азия Мост-1».

Копия указанного приказа вручена представителю ООО «Азия Мост-1» ФИО5 20.05.2019.

В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Яхт-клуб», 1960 г.», Амурский бульвар, стадион им. Ленина, литер А10, в г. Хабаровске, ООО «Азия Мост-1» ведется строительство объекта капитального строительства «Гостиничный комплекс с прилегающим рестораном «Арена».

Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска выдано ООО «Азия Мост-1» разрешение на строительство от 15.11.2017 №27-23-627-2017.

ООО «Строительная экспертиза» подготовлено положительное заключение экспертизы проектной документации от 19.10.2017 №77-2-1-3-0195-17.

В соответствии с ч.3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, согласованного с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Раздел проектной документации об обеспечении сохранности ОКН в управление на согласование не поступал.

Объект строительства расположен в защитной зоне ОКН, установленной в силу ч.3 ст. 34.1 Закона 73-ФЗ. Согласно ст. 34.1 Закона №73-ФЗ территории, прилегающие к включенным в реестр объектам культурного наследия, являются защитными зонами объектов культурного наследия. В границах защитной зоны в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанные с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Границы защитной зоны устанавливаются на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, расположенного в границах населенного пункта.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки Управления государственной охраны культурного наследия Правительства Хабаровского края №06 от 28.05.2019, и послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Азия Мост-1» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Кроме того, необходимость проведения государственной историко-культурной экспертизы земельного участка в случае отсутствия у органа охраны объектов культурного наследия данных о наличии либо отсутствии на этом земельном участке объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, следует из норм статей 28, 30, 31, 32, 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в связи с чем, доводы защитника, оспаривающего виновность Общества в данном правонарушении в связи с получением согласования проектной документации, подлежат бесспорному отклонению.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение, в связи с чем, административный орган обоснованно усмотрел в действиях ООО «Азия Мост-1» признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Азия Мост-1» административного правонарушения, подтверждается оглашенными и исследованными в судебном заседании доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия №17.1.2/38 от 23.09.2016 (л.д.45-52); разрешением на строительство №27-23-627-2017 от 15.11.2017 (л.д.29-34); заданием от 22.02.2017 на разработку проекта зон охраны и раздела обеспечения сохранности объекта культурного наследия (л.д.23-28); письмом от 27.02.2017 (л.д.22); приказом №23.1.3/4 от 13.05.2019 (л.д.7-11); актом проверки от 28.05.2019 (л.д.12-15); протоколом об административном правонарушении (л.д.4-6).

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Азия Мост-1» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Общество обязано было проводить работы на земельном участке с соблюдением режима использования земель в границах охранной зоны объектов археологического наследия и зон археологического наблюдения, однако данный режим нарушило.

Вина ООО «Азия Мост-1» в совершении инкриминируемого правонарушения нашла свое полное подтверждение.

Оснований для приостановления производства по делу до рассмотрения Арбитражным судом Хабаровского края заявления Общества об оспаривании предписания от 29.05.2019 № 1-11-4170, судья не усматривает, поскольку данне заявление имеет самостоятельный предмет спора.

Сроки и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, соответствует требованиям КоАП РФ.

Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая размер подлежащего применению к юридическому лицу административного наказания, судья учитывает следующее.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для освобождения от административной ответственности не установлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению ООО «Азия Мост-1» установленных законодательством обязанностей, не представлено.

На основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, полагаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме двухсот тысяч рублей может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем размер назначенного административного наказания подлежит снижению на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил :

Признать ООО «Азия Мост-1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Хабаровскому краю (управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края, л/с <***>) КПП 272101001, ИНН <***>, ОКТМО 08701000001. Номер счета получателя платежа: 40101810300000010001 отделение г. Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001 Код бюджетной классификации 004 11690040040000140.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратного размера неуплаченной суммы штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/

Копия верна, судья И.Д. Костевская