Решение № 12-80/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-80/2018

РЕШЕНИЕ

29 июня 2018 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Ежембовская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГКП Самарской области «АСАДО» на постановление о назначении административного наказания <№> от 11.05.2018 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск, в отношении юридического лица ГКП Самарской области «АСАДО», юридический адрес : <Адрес>, <данные скрыты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания <№> от 11.05.2018 г., вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, ГКП Самарской области «АСАДО» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере триста тысяч рублей.

Генеральный директор ГКП Самарской области «АСАДО» ФИО1 не согласившись с данным постановлением, обратился в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой указывает, что ГКП Самарской области «АСАДО» не проводило земляные работы по устройству насыпи в районе развилки на г.Чапаевск/п.Маяк автодороги «Самара-Волгоград-Новокуйбышевск-Маяк-Томылово» по направлению в п. Маяк на расстоянии 170 метров с правой стороны от автодороги на территории общего пользования. ГКП Самарской области «АСАДО» обслуживает автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения общего пользования Самарской области в рамках функций, установленных Уставом Предприятия, и обязательств, закрепленных государственным контрактом, доведенным до Предприятия Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области. ГКП Самарской области «АСАДО» проводило работы по приведению в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения автомобильной дороги, на которой несанкционированно проводились земляные работы неустановленными лицами. Таким образом, нарушений п.п. 3.11.1, 3.11.2, 3.11.5, 3.16, 3.18.1 Порядка производства земляных работ на территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области ГКП Самарской области «АСАДО» не допускало. Как следует из письма Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области <№> от 03.04.2018 г. главе г. Новокуйбышевск поступило указание устранить несанкционированный съезд на автодороге на км 0+250 (справа), расположенной в полосе отвода дороги (земляное полотно). Данное примыкание нарушает права и законные интересы собственника автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения - Самарской области и препятствует пропуску паводковых вод, что влечет возникновение чрезвычайной ситуации в виде размытия автомобильной дороги. На данное письмо получен ответ, что выполнение требования о ликвидации участка несанкционированного съезда невозможно по причине его отсутствия в пределах муниципальной собственности (от 06.04.2018 г.). ГКП Самарской области «АСАДО» проводило работы по устранению несанкционированного съезда и разравниванию земляной насыпи, которая была произведена неустановленными лицами в нарушение требований безопасности дорожного движения. При проведении дорожных работ ГКП Самарской области «АСАДО» требований закона не нарушало. Просит признать постановление Административной комиссии г.о.Новокуйбышевска Самарской области от 11.05.2018 г. незаконным и необоснованным и отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ГКП Самарской области «АСАДО» ФИО3, действующий на основании доверенности <№> от <Дата> жалобу поддержал в полном объеме, просил постановление отменить. Пояснил, что он руководил работами по восстановлению водоотвода, который был засыпан грунтовой насыпью, данная насыпь появилась незаконно в марте 2018 года. И он фактически не производил земляные работы, а проводил работы по восстановлению водоотвода для паводковых вод, для чего требовалось убрать земляную насыпь. Но после того как приехали сотрудники ГИБДД, он работы прекратил и насыпь не убрал. Не отрицал, что разрешение на данные работы он не получал от Администрации г.о. Новокуйбышевск. При этом дополнил, что фактически работы по рытью котлованов на земляной насыпи сотрудниками АСАДО производились по указанию ИП ФИО, организовавшего данную насыпь.

В судебном заседании представитель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск ФИО4 представила письменные возражения на жалобу где просила в доводах жалобы ГКП Самарской области «АСАДО» отказать, считает, что постановление о назначении административного наказания <№> от 11.05.2018 г., вынесенное административной комиссией г.о. Новокуйбышевск в отношении ГКП Самарской области «АСАДО», является законным и обоснованным. ГКП «АСАДО» производились земляные работы на территории общего пользования г.о. Новокуйбышевск без оформления соответствующего разрешения, чем допустило нарушение Порядка производства земляных работ.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, заслушав стороны и дав оценку в совокупности доказательствам, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 г., производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса РФ об АП, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от 300 000 до 500 000 рублей. Положения настоящей статьи не распространяются на действия, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством РФ, за исключением случаев не восстановления, несвоевременного и (или) некачественного восстановления асфальтового покрытия, земляного полотна, зеленых насаждений, в том числе газонов, иных объектов благоустройства, поврежденных в ходе проведения земляных работ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 27 марта 2018 года в дневное время установлено, что от развилки г. Чапаевск - п. Маяк автодороги «Самара-Волгоград-Новокуйбышевск-Маяк-Томылово» по направлению в п. Маяк, на расстоянии 170 метров с правой стороны от автодороги (53° 2` 34`` North. 49° 48` 16`` East) возведена насыпь размерами: длина - 72 метра, ширина – 6,5 метров, высота -2-3 метра. По обе стороны насыпи на расстоянии пятидесяти метров от края полотна автодороги расположены два открытых котлована. Размеры первого котлована: длина 2,5 метра, ширина 2 метра, глубина 3 метра. Размеры второго котлована: длина 2 метра, ширина 1,8 метра, глубина 2,5 метра. Вокруг данных котлованов отсутствуют ограждения стандартного типа, аварийное освещение, грунт складирован в отвал, а также отсутствует щит с указанием наименования организации, проводящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ. В непосредственной близости от насыпи проходит кабель связи, принадлежащий ПАО «МТС».

Так, в указанный период времени, Государственное Казенное Предприятие Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области», ИНН <№>, проводя земляные работы на территории общего пользования городского округа Новокуйбышевск Самарской области от развилки г. Чапаевск п. Маяк автодороги «Самара-Волгоград-Новокуйбышевск-Маяк-Томылово» по направлению в п. Маяк, в районе возведенной насыпи, без оформления соответствующего разрешения на производство земляных работ, допустило нарушение Порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск № 2671 от 08.11.2016 года (далее Порядок), а именно:

-в нарушение п.3.11.1 Порядка не оградило каждое место вскрытия барьерами, окрашенными в цвета ярких тонов, не обеспечило размещение в вечернее и ночное время на ограждениях световых предупреждающих знаков;

в нарушение п.3.11.2 Порядка не установило аварийное освещение;

-в нарушение п.3.11.5 Порядка не выставило щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц. сроков начала и окончания работ;

в нарушение п. 3.17. Порядка вынимаемый грунт складирован за пределами ограждений строительной площадки;

в нарушение п.3.18.1 Порядка допустило производство земляных работ без оформления разрешения на производство земляных работ, что повлекло нарушение п.п. 3.11.1. 3.11.2. 3.11.5. 3.17, 3.18.1 Порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск №2671 от 08.11.2016 года, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

Материалы административного дела поступили в административную комиссию 27.04.2018 года за <№>.

27.03.2018 года согласно акта проведенного обследования территории г.о.Новокуйбышевск от 27.03.2018 г. в дневное время консультантом сектора контроля за производством земляных работ и благоустройства территории Управления административно-контрольной работы администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области ФИО5, с участием члена административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области ФИО6 установлено: от развилки г. Чапаевск - п. Маяк автодороги «Самара-Волгоград-Новокуйбышевск-Маяк-Томылово» по направлению в п. Маяк, на расстоянии 170 метров с правой стороны от автодороги (53° 2` 34`` North, 49° 48` 16`` East) возведена насыпь размерами: длина ~ 72 метра, ширина ~ 6,5 метров, высота 2-3 метра. По обе стороны насыпи на расстоянии пятидесяти метров от края полотна автодороги расположены два открытых котлована. Размеры первого котлована: длина -2,5 метра, ширина- 2 метра, глубина- 3 метра. Размеры второго котлована: длина ~ 2 метра, ширина - 1,8 метра, глубина - 2,5 метра. Вокруг данных котлованов отсутствуют ограждения стандартного типа, аварийное освещение, грунт складирован в отвал, а также отсутствует щит с указанием наименования организации, проводящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ. В непосредственной близости от насыпи проходит кабель связи, принадлежащий ПАО «МТС». При обследовании территории осуществлялась фотосъемка фотоаппаратом Canon, сделано 24 кадра. К акту обследования территории приложены фотоснимки в виде фототаблицы.

Таким образом, ГКП САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ «АСАДО» допустило нарушение указанного выше Порядка производства земляных работ, и является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г. Материалами дела подтверждается, что ГКП САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ «АСАДО» имело возможность для соблюдения установленных норм и правил, однако не предприняло все зависящие меры по их соблюдению, в связи с чем. допустило правонарушение.

По данному факту 27.04.2018 г. административной комиссией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в отношении ГКП Самарской области «АСАДО» составлен протокол <№> от 27.04.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Постановлением административной комиссии г.о. Новокуйбышевск № 458 от 11.05.2018 г. ГКП Самарской области «АСАДО» привлечено к административной ответственности, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Постановлением <№> от 08.11.2016 г. «Об утверждении порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск», утвержден порядок производства земляных работ на территории г.о. Новокуйбышевск.

Пунктом 1.1. Порядка предусмотрено, что настоящий Порядок обязателен для исполнения предприятиями и организациями всех форм собственности, юридическими и физическими лицами, осуществляющими производство земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск.

Пунктом 1.1. Порядка определено, что земляные работы - это работы по возведению (изменению) временных или капитальных объектов; благоустройству территорий, установке малых архитектурных форм, устройству плоскостных сооружений (спортивные площадки, контейнерные площадки и т.п.) устройству элементов обустройства дороги, остановочных павильонов, рекламных конструкций любых видов; бурению скважин, рытью шурфов; строительству, реконструкции, ремонту, эксплуатации инженерных сетей и сооружений, в результате которых предполагается производство работ, связанных со вскрытием грунта и/или нарушением, изменением существующего благоустройства территории г.о. Новокуйбышевск (за исключением пахотных работ). Лицо, проводящее земляные работы - это лицо, получившее разрешение на производство земляных работ или лицо, проводящее аварийные работы.

Согласно пункту 1.3 Порядка, выполнение любого вида земляных работ, в том числе по прокладке и переустройству подземных сооружений, осуществляется только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации и разрешения на их производство, выданное в соответствии с Порядком.

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что разрешение на производство земляных работ (далее разрешение) выдается уполномоченным органом администрации городского округа Новокуйбышевск - Управлением административно-контрольной работы администрации городского округа Новокуйбышевск.

Событие административного правонарушения установлено протоколом об административном правонарушении от 27.04.2018 года, составленным уполномоченным должностным лицом и в соответствии с требованиями КоАП РФ; актом обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 27.03.2018 года; фототаблицей к нему; актом обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 29.03.2018 года; фототаблицей и схемой к нему; объяснением ФИО2 , приложенными к нему фотоснимками; выпиской из ЕГРЮЛ, предписанием <№> от 03.04.2018 года, а также иными материалами дела.

Земельный участок, на котором ГКП САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ «АСАДО» производило земляные работы, данной организацией не огорожен, посещение земельного участка посторонними лицами ГКП САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ «АСАДО» не ограничено. Земельный участок, на котором ГКП САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ «АСАДО» производило земляные работы, находится в беспрепятственном пользовании неограниченного круга лиц и является территорией общего пользования, поэтому ГКП САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ «АСАДО» обязано было получить разрешение на производство земляных работ.

Таким образом, вина указанного лица во вменяемом ему правонарушении установлена и доказана.

Пренебрежительным отношением к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным Законом Самарской области, юридическое лицо посягает на установленный порядок в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий.

Вина ГКП Самарской области «АСАДО» состоит в том, что Агентство не приняло никаких своевременных мер, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности по проведению соответствующего контроля и исполнения действующего Порядка. Правонарушения создает прямую угрозу публичным интересам. Котлованы до настоящего времени не ликвидированы и не огорожены.

Обжалуемое Постановление о назначении ГКП Самарской области «АСАДО» административного наказания, вынесено Административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Ссылка заявителя о том, что указанная в материалах дела земляная насыпь была несанкционированно организована в марте 2018 года, в связи с чем, требовалось разравнивание земляной насыпи, так же опровергается представленными документами, согласно которых на планшете 163,154 от 2000 года Департамента капитального строительства и архитектуры г.о. Новокуйбышевска нанесена данная насыпь. Каких-либо данных, что указанная насыпь представляет собой угрозу нормальной эксплуатации дорожного полотна суду не представлено.

Доводы жалобы о том, что ГКП «АСАДО» проводило работы по устранению несанкционированного съезда, а на такие работы не требуются оформление разрешительной документации опровергаются представленными материалами, поскольку согласно материалов дела работы проводились на расстоянии 72 метров от дорожного плотна, а, следовательно, рытье указанных котлованов не являлось работами по устранению несанкционированного съезда в полосе отвода дороги.

Доводы представителя заявителя ФИО3 о том, что ГКП «АСАДО» не производило земляных работ, и что эти работы проводил ФИО7, так же не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку Пунктом 1.1 Порядка производства земляных работ на территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области к земляным работам отнесены работы, связанные со вскрытием грунта и/или нарушением, изменением существующего благоустройства территории г.о. Новокуйбышевск (за исключением пахотных работ). Как усматривается из материалов дела, ГКП «АСАДО» проводило при помощи техники вскрытие и раскопку грунта на территории г.о. Новокуйбышевск. Довод о том, что работы по раскопке грунта производились сотрудниками ГКП «АСАДО» по указанию ИП ФИО7, нельзя признать состоятельным, поскольку суду не представлено доказательств того, что ФИО7 является сотрудником ГКП «АСАДО» или подрядной организации и может руководить работами проводимыми сотрудниками ГКП «АСАДО» с использованием техники, находящейся в распоряжении ГКП «АСАДО» без надлежащего на то разрешения ГКП «АСАДО».

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 ст. 4.1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Наказание ГКП «АСАДО» назначено в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи. Каких-либо данных позволяющих уменьшить размер назначенного наказания суду не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы, не установлено оснований для ее удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении наказания по делу <№> от 11.05.2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск, в отношении ГКП Самарской области «АСАДО» - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья: подпись Н.А. Ежембовская