Решение № 12-10/2018 12-56/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-10/2018

Дело № 12-10/2018 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

15 февраля 2018 г. с. Еткуль Челябинской области

Судья Еткульского районного суда Челябинской области Уренева О.В., при секретаре Бабинцевой О.А., с участием представителей ООО «Агентство КПД» ФИО4, ФИО5, представителя Главного управления лесами Челябинской области ФИО7,

рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ по жалобе ООО «Агентство КПД» на постановление руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Шершневское лесничество» Главного управления лесами Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Агентство КПД», привлеченного к административной ответственности по ст. 8.32 ч. 2 КоАП РФ к штрафу в размере 50000 рублей.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Шершневское лесничество» Главного управления лесами Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Агентство КПД» - привлечено к административной ответственности по ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 50000 рублей за то, что оно, являясь собственником земельного участка №, смежного с землями лесного фонда, расположенных в квартале 99 выделах 5,6,10,11,13 Еткульского участкового лесничества, не приняло меры по очистке прилегающей к лесу территории от сухой травянистой растительности, и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не произведено отделение земельного участка от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, что является нарушением п. 9(1) «Правил пожарной безопасности в лесах» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В жалобе на указанное постановление по делу об административном правонарушении ООО «Агентство КПД» просит отменить его как незаконное и необоснованное и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы ООО «Агентство КПД» указывает, что административный орган проводил проверку с грубыми нарушениями законодательства; производство по делу об административном правонарушении велось с нарушением требований КоАП РФ, в частности составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение материалов дела об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания производилось в отсутствии заявителя, который не был уведомлен о месте и времени его составления надлежащим образом; протокол об административном правонарушении в адрес заявителя не направлялся. Отсутствие извещения заявителя или его представителя надлежащим образом о дате, времени и месте административного разбирательства не обеспечило заявителю право на представление объяснений и возражений по существу.

Представители ООО «Агентство КПД» ФИО4, ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, при этом дополнительно пояснили, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Челябинская область, Еткульский район, с. Еткуль, примерно в 5 м. от ориентира по направлению на юго-восток, граничит с землями лесного фонда, в связи с чем ООО «Агентство КПД» в период со схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой погоды осуществляло расчистку прилегающей к лесу территории от сухой травянистой растительности в установленном порядке, что подтверждается договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ, и актом сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО6 на земельном участке с кадастровым номером № осуществлял ручную чистку территории, прилегающей к смежным лесным участкам, шириной 10 метров от горючего мусора, сухой травы, валежника, молодой поросли. Он создал механизированным способом защитную полосу шириной 1,4 кв.м. по периметру территории, прилегающей к лесным участкам, осуществлял уход, обновление и восстановление противопожарных барьеров.

Представитель Главного управления лесами Челябинской области ФИО7 в судебное заседание возражал против доводов жалобы, при этом пояснил, что ООО «Агентство КПД» на праве собственности принадлежит указанный в постановлении об административном правонарушении земельный участок. На основании постановления правительства РФ № лесничества обязаны обследовать прилегающие участки к лесному фонду. ДД.ММ.ГГГГ в 10.30 часов при обследовании лесных участков в квартале 99 выделах: 5,6,10,11,13 Еткульского участкового лесничества начальником Еткульского территориального отдела ФИО7 было выявлено нарушение лесного законодательства: установлено, что на смежных с лесным фондом землях с кадастровым номером № принадлежащих ООО «Агенство КПД», которым не были приняты меры по очистке прилегающей к лесу территории от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не произведено отделение земельного участка от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером. Что является нарушением пункта 9(1) «Правил пожарной безопасности в лесах» от ДД.ММ.ГГГГ. После чего было направлено извещение представителю ООО «Агенство КПД», которое отслеживалось по почтовому идентификатору. На определенное ими число для составления протокола, представитель ООО «Агенство КПД» не прибыл. ФИО9 был составлен административный протокол за данное нарушение и направлен на рассмотрение в ЧОБУ «Шершневское лесничество». Он сам выезжал для обследования земельного участка, принадлежащего ООО «Агентство КПД», место его расположения определил по навигатору, фотографирование не производилось, представитель ООО «Агентство КПД» не присутствовал. Какого рода горючий мусор находился на границе с лесом в настоящее время он не помнит. В акте обследования нет конкретного описания состояния смежных с лесным фондом землях, принадлежащих смежных с лесным фондом землях.

Выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья считает, что оспариваемое постановление об административном правонарушении является незаконным и необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В судебном заседании установлено, что ООО «Агентство КПД» является собственником земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Челябинская область, Еткульский район, с. Еткуль, примерно в 5 м. от ориентира- с. Еткуль по направлению на юго-восток, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается выпиской и ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Начальником Еткульского территориального отдела ЧОБУ «Шершневское лесничество» ФИО7 и заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка. Согласно данного акта от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения планового рейдового осмотра лесного участка было выявлено нарушение лесного законодательства на территории <адрес> на земельном участке, имеющем кадастровый №, граничащим с землями лесного фонда ЧОБУ «Шершневское лесничество» Еткульского участкового лесничества, квартал 99, выдела 5,6,10,11,13, а именно нарушен п. п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данного акта осмотр производился земельного участка визуально, фотосъемка не проводилась, специальных средств, устанавливающие точки координат земельного участка на местности не применялись. В акте отражено, что на указанном земельном участке землепользователями не были приняты меры по очистке прилегающей к лесу территории от сухой травянистой растительности, других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделения леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. При этом данным актом не зафиксировано и не указано в нем, что именно было обнаружено при осмотре, каким образом были установлены границы земельного участка с кадастровым номером № при обследовании, а также, как определены на местности квартал 99, выдела 5,6,10,11,13, не указаны естественные или другие ориентиры, с помощью которых определялось место расположение земельного участка, не указан адрес обследуемого земельного участка.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Согласно ст. 42.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ образуемых земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, или земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При выполнении комплексных кадастровых работ на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан также может быть установлено местоположение границ земельных участков, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории или проектом организации и застройки территории такого объединения граждан либо другим устанавливающим распределение земельных участков в таком объединении граждан документом, но сведения о которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В случае, если для образования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержден проект межевания земельного участка или земельных участков, а в целях установления местоположения границ лесных участков разработана проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, местоположение границ земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и лесных участков при выполнении комплексных кадастровых работ устанавливается в соответствии с указанными документами. Площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требований, может отличаться от площади такого земельного участка, указанной в документе, который предусмотрен частями 1 - 3 настоящей статьи и в соответствии с которым определялось местоположение границ такого земельного участка, не более чем на десять процентов.

Из материалов дела об административном правонарушении и пояснений представителя Главного управления лесами Челябинской области ФИО8 следует, что место положение земельного участка при составлении протокола об административном правонарушении при его обследовании при проверке определено былоначальником Еткульского территориального отдела ЧОБУ «Шершневское лесничество» ФИО7 и заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области ФИО8 без установления точек границ этого земельных участков на местности, при этом отсутствуют естественные границы этого земельного участка, фотофиксация нарушений не производилась. В акте не отражено наличие межевых знаков, их значения и обозначение границ земельных участков на местности.

Кроме того, ни в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ни в протоколе по делу об административном правонарушении, ни в акте проверки, не указан адрес земельного участка согласно выписке из ЕГРН, который подвергался проверке. В связи с чем, не возможно достоверно установить проверялся ли земельный участок находящиеся в собственности ООО «Агентство КПД».

Доказательств того, что был обследован начальником Еткульского территориального отдела ЧОБУ «Шершневское лесничество» ФИО7 и заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках <адрес> ФИО8 земельный участок, принадлежащий на праве собственности ООО «Агентство КПД» при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Агентство КПД» по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено.

Таким образом, суд считает, что по кадастровому номеру фактическое место расположения обследуемого земельного участка при производстве по делу об административном правонарушении установлено не было.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлялся не по месту расположения земельного участка, свидетели, указанные в данном протоколе об административном правонарушении земельный участок с кадастровым номером № не видели, согласно пояснений представителя Главного управления лесами Челябинской области ФИО7 эти свидетели подтвердили своими подписями в протоколе лишь отсутствие представителя ООО «Агентство КПД» при составлении прокола об административном правонарушении. В данном протоколе не содержатся конкретных действий (бездействия) ООО «Агентство КПД», образующих состав указанного административного правонарушения. При формулировании виновных действий ООО «Агентство КПД» используются альтернативные формулировки.

Кроме того, материалы об административном правонарушении не содержит сведений об извещении ООО «Агентство КПД» о дате времени и месте рассмотрения дела об административной правонарушении, что является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности и влечет отмену постановления о привлечении к административной ответственности. Извещение ООО «Агентство КПД» было отправлено не по юридическому адресу лица привлекаемого к административной ответственности и не было им получено.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 1 и п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения и состава административного правонарушения.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, изложенные выше, судья считает, что при производстве по данному делу об административном правонарушении не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Шершневское лесничество» Главного управления лесами Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Агентство КПД» не содержит описания состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ в полном объеме.

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства наличия события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, учитывая, что фактически не определено место нахождения проверяемого земельного участка, не приведены конкретные обстоятельства совершения ООО «Агентство КПД» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, постановление руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Шершневское лесничество» Главного управления лесами Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Агентство КПД» прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9, 24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Шершневское лесничество» Главного управления лесами Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Агентство КПД» отменить, производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агентство КПД» прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд течение десяти дней.

Судья п.п. О.В. Уренева

Копия верна. Судья: