Решение № 12-27/2024 12-838/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 12-27/2024

Дело № 12-27/2024

УИД 53RS0022-01-2023-011857-76


РЕШЕНИЕ

г. Великий Новгород 29 января 2024 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: <...>),

с участием защитника ФИО1 – Сытина М.В.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление № заместителя начальника инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО2 от 17 октября 2023 года, вынесенное в отношении должностного лица -

<данные изъяты> ФИО1, <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения,

установил:

12 октября 2023 года государственным жилищным инспектором, начальником отдела технического надзора инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО3 в отношении <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления, приводя доводы об отсутствии состава административного правонарушения и нарушении порядка привлечения к административной ответственности.

Истребованные из инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд в полном объеме 10 января 2024 года.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования постановления ФИО1 не пропущен, так как копия постановления по делу об административном правонарушении от 17 октября 2023 года, направленная заказным почтовым отправлением, получена ФИО1 20 ноября 2023 года, жалобу она направила в Новгородский районный суд Новгородской области почтой 30 ноября 2023 года, то есть с соблюдением срока, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, представитель инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1, ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушение в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, выслушав защитника Сытина М.В., поддержавшего жалобу по изложенным в ней обстоятельствам, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В силу пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензионными являются иные требования, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170).

Пунктом 3.8.2 Правил № 170 предусмотрено, что пересадка или вырубка деревьев и кустарников, в том числе сухостойных и больных, без соответствующего разрешения не допускается.

В силу пункта 3.8.3 Правил № 170 сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.

Решением Думы Великого Новгорода от 28 июня 2007 года № 575 утверждены Правила содержания и охраны зеленых насаждений в Великом Новгороде (далее – Правила № 575), которые регулируют отношения, возникающие в сфере содержания и охраны зеленых насаждений на территории Великого Новгорода, в том числе порядок осуществления рубки (сноса), обрезки, пересадки зеленых насаждений и возмещения вреда, причиненного зеленым насаждениям.

В пункте 5.1 Правил № 575 установлено, что рубка (снос), обрезка, пересадка зеленых насаждений осуществляются в случаях: реализации проектов строительства, реконструкции зданий, строений, сооружений, транспортных магистралей, инженерных коммуникаций, иных объектов (подпункт 5.1.1); производства работ по прокладке, реконструкции и ремонту инженерных подземных коммуникаций и сооружений (подпункт 5.1.2); обеспечения нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затененных зелеными насаждениями (подпункт 5.1.3); санитарных рубок, рубок ухода, в том числе в целях обеспечения нормативной видимости технических средств организации дорожного движения, безопасности движения транспорта и пешеходов (подпункт 5.1.4); ликвидации или предупреждения аварий на наружных сетях уличного освещения и других инженерных коммуникациях (сооружениях) (подпункт 5.1.5); чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий (подпункт 5.1.6); реализации проектов благоустройства территории многоквартирных домов (пункт 5.1.7).

В соответствии с пунктом 5.7 Правил № 575 вопрос о возможности проведения рубки (сноса), обрезки или пересадки зеленых насаждений на озелененных придомовых территориях, являющихся частью общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (далее - озелененные придомовые территории), в случаях, предусмотренных подпунктами 5.1.3, 5.1.4, 5.1.7 настоящих Правил, выносится на рассмотрение общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме.

В протоколе общего собрания указываются: фамилия, имя, отчество заинтересованного лица в осуществлении рубки (сноса), обрезки, пересадки зеленых насаждений и обоснование необходимости рубки (сноса), обрезки, пересадки зеленых насаждений; количество, наименование пород деревьев (кустарников), подлежащих рубке (сносу), обрезке, пересадке; диаметр стволов деревьев, подлежащих рубке (сносу), обрезке, пересадке; площадь газонов, цветников, подлежащих сносу; описание состояния зеленых насаждений, подлежащих рубке (сносу), обрезке, пересадке; сроки выполнения и источник финансирования работ; необходимость и место компенсационного озеленения.

Управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме организуют обследование земельного участка, на котором планируется проведение работ по рубке (сносу), обрезке, пересадке зеленых насаждений.

Обследование земельного участка осуществляется комиссией в составе представителей управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива и иного специализированного потребительского кооператива, собственников помещений в многоквартирном доме. По результатам обследования оформляется акт обследования земельного участка.

В акте обследования земельного участка должны быть отражены сведения, перечисленные в пункте 5.4 названных Правил, а также номер и дата составления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Порубочный билет для производства работ по рубке (сносу), обрезке, пересадке зеленых насаждений на озелененных придомовых территориях оформляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом и иным специализированным потребительским кооперативом на основании акта обследования земельного участка, является документом строгой отчетности, копия которого хранится в управляющей организации, товариществе собственников жилья, жилищном, жилищно-строительном кооперативе и ином специализированном потребительском кооперативе для осуществления контроля за производством работ и учета зеленых насаждений. В течение 10 рабочих дней после подписания акта обследования земельного участка порубочный билет выдается лицу, заинтересованному в осуществлении рубки (сноса), обрезки, пересадки зеленых насаждений. Срок действия порубочного билета - один год со дня его выдачи.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении выводы о том, что она, являясь <данные изъяты> которое на основании лицензии № от 27 декабря 2016 года осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не осуществила контроль за надлежащим содержанием общедомового имущества и не обеспечила надлежащее исполнение требований пункта 3.8.2 Правил № 170, пункта 5.7 Правил № 575, а именно: при проведении внеплановой документарной проверки в соответствии с актом проверки № от 10 октября 2023 года установлено, что управляющей организацией <данные изъяты> при проведении обследования земельного участка <адрес> согласно акту обследования № от 08 июня 2023 года было установлено аварийное состояние зеленого насаждения (черемуха), управляющей организацией представлен порубочный билет б/н от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по спилу данного дерева, при этом протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> с вопросом проведения рубки зеленого насаждения (черемухи) не представлен.

Однако, состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

К задачам производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу административного правонарушения.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В части 2 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В настоящей жалобе ФИО1 приводит доводы о том, что при возбуждении дела об административном правонарушении она была лишена права на защиту, поскольку в установленном законом порядке не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Опровергнуть данный довод по материалам дела не представляется возможным.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 12 октября 2023 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1

Согласно материалам дела 10 октября 2023 года заместителем начальника инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО2 направлялось уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, которое адресовано <данные изъяты> На указанном уведомлении имеется отметка о его регистрации в журнале входящей корреспонденции 10 октября 2023 года за входящим № 237.

Достоверных сведений о вручении ФИО1 уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 10 октября 2023 года материалы дела не содержат и при рассмотрении настоящей жалобы не добыто, в то время как факт получения ФИО1 указанного уведомления в жалобе отрицается.

При этом, как следует из представленных в судебном заседании защитником документов, ФИО1 не является <данные изъяты>», а занимает должность <данные изъяты>, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра юридических лиц, и в период с 09 октября 2023 года по 22 октября 2023 года находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Сведения о том, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялось ФИО1 по месту жительства (регистрации), как это предписано в части 2 статьи 25.15 КоАП РФ, в деле отсутствуют и запросу судьи административным органом не представлены.

При таких обстоятельствах, следует признать, что 12 октября 2023 года протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа без участия ФИО1 фактически при отсутствии информации о надлежащем извещении последней о времени и месте составления протокола, что является нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, и повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 и постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в отношении ее как <данные изъяты> каковым ФИО1 не является.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Поскольку составление протокола об административном правонарушении произведено с нарушением процессуальных требований, установленных статьей 28.2 КоАП РФ, из смысла положений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" это нарушение носит существенный и неустранимый характер, судья районного суда приходит к выводу, что протокол об административных правонарушениях является недопустимым доказательством совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения.

Нарушение процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности исключает возможность обсуждения судьей вопросов наличия или отсутствия события и состава административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

Постановление № ЛК-204-23 заместителя начальника инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО2 от 17 октября 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья В.В. Ящихина