Решение № 2-2714/2020 2-2714/2020~М-268/2020 М-268/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-2714/2020

УИД 78RS0014-01-2020-000348-16 КОПИЯ

Дело № 2-2714/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2020 года Санкт-Петербург

Московский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Шемякиной И.В.,

при секретаре Макарове В.А.,

с участием представителя ответчика Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лодейнопольской городской прокуратуры Ленинградской области к Государственному учреждению – Ленинградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Лодейнопольский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению – Ленинградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании совершить определенные действия.

В обосновании исковых требований с учетом изменения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ указано, что Лодейнопольской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что на стене здания в котором, располагается Государственное учреждение – Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту- Ленинградское отделение ФСС РФ), расположенного по адресу: <адрес>, имеется кнопка вызова специалиста, вместе с тем, доступ инвалидов к данной кнопке не обеспечен, поскольку имеется препятствие бетонная отмостка. В связи с чем нарушаются права инвалидов и других малобильных групп на беспрепятственный доступ в здание.

В связи с чем просит обязать ответчика обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в здание отделения, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, против удовлетворения иска возражала, так как имеется кнопка для вызова сотрудника, который по звонку осуществляет помощь для входа в здание, и по доводам, изложенным в возражениях на иск (л.д.35-38).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации муниципального образования Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представили отзыв на иск, в котором указали, что исковые требования являются правомерными, при этом в письме от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией дано разрешение Ленинградскому отделению ФСС РФ за счет собственных средств выполнить работы по обеспечению условий доступности арендуемых помещений для инвалидов с условием предварительного согласования работ (л.д.96-97).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав и оценив доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции конкретного объекта.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр "Об утверждении СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" утверждены технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Согласно п. 5.1.11 СП 59.13330.2016, покрытие пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Пунктом 5.1.14 СП 59.13330.2016, предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами и подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м., а уклон не круче 1:20 (5%). Длина горизонтальной площадки прямого пандуса должны быть не менее 1,5 м., в верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5*1,5 м. аналогичные площадки должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м. с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах +/-0,03м. (п.5.1.15 СП 59.13330.2016).

Согласно п.5.1.16 СП 59.13330.2016, поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В качестве поверхности пандуса допускается использовать рифленную поверхность или металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям 5.1.17.

В местах изменения уклонов необходимо устанавливать искусственное освещение не менее 100 лк на уровне поверхности пешеходного пути.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно акту надзорной проверки Лодейнопольской городской Прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вход в помещения Ленинградского отделения ФСС РФ, расположенного по адресу: <адрес>, не обеспечен специальным приспособлением облегчающим доступ инвалидам (л.д.7).

В связи с чем в адрес Ленинградского отделения ФСС РФ было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Как следует из протокола рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Паспорт № доступности для инвалидов объекта и предоставляемых в нем услуг, принято решение об оснащении объекта дополнительным оборудованием, обеспечении сопровождения инвалидов при оказании услуг и возложении на работников обязанности по оказанию инвалидам помощи при предоставлении услуги. Арендуемый объект оснащен дополнительным оборудованием- съемными пандусами, установка которых осуществляется работником арендатора, после его вызова при помощи вызова персонала (тактильно-сенсорной кнопки, приемника сигнала). Тактильно-сенсорная кнопка располагается при входе на объекте, данная система введена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-15).

Согласно акту надзорной проверки Лодейнопольской городской Прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ установлено, на стене здания, в котором располагается Ленинградское отделение ФСС РФ, по адресу: <адрес>, имеется кнопка вызова специалиста, вместе с тем, доступ инвалидов к данной кнопке не обеспечен, поскольку имеется препятствие – бетонная отмостка.

Представленные суду фотографии, акт осмотра, подтверждают, что объект социальной инфраструктуры по адресу: <адрес>, отделение Государственного учреждения – Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации не соответствует требованиям доступности для инвалидов и маломобильных групп населения.

Само по себе установление кнопки вызова сотрудников учреждения не свидетельствует об обеспечении доступа маломобильных групп населения и инвалидов к услугам Ленинградского отделения ФСС РФ, поскольку не учитывает требований, предъявляемых к таким объектам и являющихся обязательными к применению, кроме того доступ к данной кнопке ограничен.

Ответчиком не представлено доказательств технической невозможности установления пандуса для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения, либо установления иного приспособления для входа, учитывающего особенности технического строения крыльца.

Таким образом, исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, анализа перечисленных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов).

Согласно п. 6 ст. 3 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

В связи с чем суд не может согласиться с доводом ответчика о том, что условие обеспечение доступа беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур применяется исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, поскольку из общего смысла действующего законодательства следует, что на территории Российской Федерации необходимо создавать равные возможности получения услуг всеми категориями населения, в том числе маломобильным группам населения.

Согласно п.8 Приказа Минтруда России от 30.07.2015 N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи" органы и организации, предоставляющие услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты в арендуемых для предоставления услуг объектах, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, принимают меры по заключению дополнительных соглашений с арендодателем либо по включению в проекты договоров их аренды условий о выполнении собственником объекта требований по обеспечению условий доступности для инвалидов данного объекта.

С учетом положений данного приказа, ответчик должен обратиться к собственнику с предложением по заключению дополнительных соглашений, что и было сделано согласно представленному ответчиком письму (л.д.16-18).

Таким образом, учитывая, вышеприведенный приказ, условия государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (п.8.1), а также действия, предпринятые ответчиком по исполнению представления прокурора, суд не может согласиться с доводами ответчика, что данные требования не могут быть предъявлены к Государственному учреждению – Ленинградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Лодейнопольской городской прокуратуры Ленинградской области к Государственному учреждению – Ленинградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в здание отделения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Санкт–Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт–Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Шемякина