Постановление № 5-107/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 5-107/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тольятти 19 февраля 2020 года

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Евдокимова С.А.,

с участием представителя должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исполнительного директора Городского благотворительного фонда «Фонд Тольятти» ФИО1 - ФИО2,

представителя Управления Роскомнадзора по Самарской области - ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.34 ч.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ГБФ «Фонд Тольятти» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 часов отделом контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Самарской области, расположенного по адресу: <...>, по результатам обращения ДД.ММ.ГГГГ гражданина ФИО7 о нарушении ГБФ «Фонд Тольятти» п.1 ст.24 ФЗ от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», выявлено следующее: ДД.ММ.ГГГГ в 10:40 часов Управлением Роскомнадзора по Самарской области, в рамках полномочий Роскомнадзора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», в результате проведенного осмотра страницы сайта социальной сети «Facebook» по адресу <данные изъяты> установлено, что страница сайта facebook.com по адресу <данные изъяты> позиционируется как информационный ресурс, на котором публикуются сообщения и материалы Городского благотворительного фонда «Фонд Тольятти» (ОГРН <***>, ИНН <***>). Соответствующая информация размещена в шапке страницы сайтаfacebook.com по адресу <данные изъяты>, а также в Подразделеинформация по адресу <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в 04:05 часов на странице сайта facebook.com по адресу <данные изъяты> Городским благотворительным фондом «Фонд Тольятти» размещён материал под заголовком «У программы «Во имя жизни» ГБФ «Фонд Тольятти» - новый партнер ФИО8».

ДД.ММ.ГГГГ в 21:59 часов на странице сайта facebook.com по адресу <данные изъяты> Городским благотворительным фондом «Фонд Тольятти» размещён материал под заголовком «ГБФ «Фонд Тольятти», <данные изъяты>», <данные изъяты>

Указанные материалы размещены в открытом доступе, не содержат указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. В шапке страницы сайта facebook.com по адресу <данные изъяты>, а также в подразделеинформация по адресу <данные изъяты> также не содержится указаний на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Во вкладке «фото» страницы сайта facebook.comпо адресу <данные изъяты>№ и по адресу <данные изъяты>№ содержится информация о том, что Фонд Тольятти включён в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента. Сведения размещены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации от 20.12.2017 № 1629-р Городской благотворительный фонд «Фонд Тольятти» (ОГРН <***>, ИНН <***>) был включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента под учётным №. Данная информация доступна неограниченному кругу лиц и размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном информационном портале Министерства Юстиции Российской Федерации по адресу <данные изъяты>

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ главным специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Самарской области ФИО4 в присутствии должностного лица исполнительного директора ГБФ «Фонд Тольятти» ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 в судебном заседании, представила письменный отзыв, а так же пояснила, что с протоколом об административном правонарушении они не согласны, так как нет прямой регламентации, как именно размещать информацию на сайте. Считает, что ее доверитель добросовестно заблуждался относительно произошедшего. Так же он не скрывает тот факт, что является организацией, выполняющих функции иностранного агента, о чем на сайтах имеется информация, которая находится в ссылках. Все поступающие средства, идут исключительно на благотворительные цели. Политической деятельностью организация не занимается.

Представитель Управления Роскомнадзора по Самарской области в судебном заседании пояснил, что не согласен с возражением и доводами представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, так как действительно имеется информация, что организация, выполняет функции иностранного агента, но она должна быть в открытом и свободном доступе. Прошу назначить наказание на усмотрение суда.

Судья, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам, а именно: в соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ, в случае издания некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается Российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от Российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Согласно п. 9 ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределённым кругом лиц или передачу информации неопределённому кругу лиц.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, ФИО1, занимающий должность исполнительного директора ГБФ «Фонд Тольятти», являющейся некоммерческой организаций, выполняющей функции иностранного агента, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента ДД.ММ.ГГГГ учетный №, в нарушение вышеприведенных требований правовых норм, издал и распространил ДД.ММ.ГГГГ. в 04:05 часов и ДД.ММ.ГГГГ в 21:59 часов, на странице сайта социальной сети «Facebook» по адресу <данные изъяты> материалы (публикации) без указания на тот факт, что ГБФ «Фонд Тольятти» является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, обращением гражданина ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 8), актами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об изготовлении скриншотов по результатам осмотра страницы сайта «Facebook» (л.д. 9, 14), распоряжением Минюста России от 20.12.2017г. № 1629-р о включении некоммерческой организации ГБФ «Фонд Тольятти» в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (л.д. 19), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 20) и другими приобщенными в материалы дела доказательствами.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными сотрудниками, в своей совокупности являются достаточными для объективного вывода о виновности должностного лица - исполнительного директора ГБФ «Фонд Тольятти» ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Действия должностного лица - исполнительного директора Городского благотворительного фонда «Фонд Тольятти» ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, как издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, является формальным, и, в данном случае, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства. Правонарушение считается оконченным с момента невыполнения требований, предусмотренных п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В рассматриваемом случае данных о выполнении должностным лицом требований пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в ходе производства по делу не установлено.

Судом проверены доводы представителя должностного лица, изложенные в судебном заседании и в представленном отзыве, однако суд признает их не соответствующими действительности и не основанными на действующем законодательстве, так как они опровергаются представленными в суд материалами административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено, как и не установлено обстоятельств к прекращению административного дела.

При назначении наказания суд принимает во внимание общественную опасность совершенного административного правонарушения и с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения должностного лица, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу, считает необходимым назначить наказание в виде минимального штрафа, которое обеспечит достижение целей административного наказания, необходимости в назначении максимального наказания суд не находит.

руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - исполнительного директора Городского благотворительного фонда «Фонд Тольятти» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100.000 рублей в доход государства.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (Управление Роскомнадзора по Самарской области) лицевой счет 04421А19290, ИНН <***>, КПП 631501001, Банк получателя: Отделение Самара г. Самара БИК 043601001 ОКТМО 36701325 КБК 09611601191019000140, рас.счет 40101810822020012001 №

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А. Евдокимов

ВВОДНАЯ и РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

ПОСТАНОВЛЕНИЯ

город Тольятти 19 февраля 2020 года

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Евдокимова С.А.,

с участием представителя должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исполнительного директора Городского благотворительного фонда «Фонд Тольятти» ФИО1 - ФИО2,

представителя Управления Роскомнадзора по Самарской области - ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.34 ч.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ГБФ «Фонд Тольятти» ФИО1,

руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - исполнительного директора Городского благотворительного фонда «Фонд Тольятти» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100.000 рублей в доход государства.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (Управление Роскомнадзора по Самарской области) лицевой счет 04421А19290, ИНН <***>, КПП 631501001, Банк получателя: Отделение Самара г. Самара БИК 043601001 ОКТМО 36701325 КБК 09611601191019000140, рас.счет 40101810822020012001 №.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление будет изготовлено в течение трех рабочих дней.

Судья С.А. Евдокимов