Постановление № 5-182/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 5-182/2017

Дело № 5-182/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, <...>)

город Киселёвск «24» мая 2017 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Симонова С.А.,

с участием: законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – Вальтера С.В., представителя Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление Карагайлинское», <данные изъяты>, корреспондентский счёт №, адрес юридического лица: 652729, <адрес>

генеральный директор- ФИО2, на основании приказа «О приёме на работу» от ДД.ММ.ГГГГ года№ к, Устава Общества с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление Карагайлинское»),

у с т а н о в и л :

Протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен государственным инспектором Киселёвского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление Карагайлинское» (далее по тексту – ООО «ШУ Карагайлинское») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Сибирского управления Ростехнадзора при посещении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление Карагайлинское», расположенного по адресу: <адрес>, с проверкой соблюдения пользователем недр требований промышленной безопасности при обследовании участка №, при проведении и креплении заезда на вентиляционный штрек <данные изъяты>, установлено:

Заезд на вентиляционный штрек <данные изъяты> находится в пылевзрывоопасном состоянии. На бортах выработок, трубопроводе, кабельной продукции имеются отложения угольной пыли. Проведенная проверка содержания негорючих веществ в смеси угольной и инертной пыли прибором контроля пылевзрывобезопасности горных выработок <данные изъяты> выполненная и.о. зам. начальника участка <данные изъяты> З. показала <данные изъяты> при норме осланцевания не менее <данные изъяты> то есть выработка находятся в пылевзрывоопасном состоянии (нарушены статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»),

На проходческом комбайне <данные изъяты> в не рабочем состоянии находится взрывозащитное орошение, так как вода не поступает на рабочий орган под след резания (нарушены статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»).

На проходческом комбайне <данные изъяты> нарушена взрывозащита магнитной станции (нарушены статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»).

Водяной взрыволокализующий заслон ограждающий подготовительный забой не обеспечен расчетным количеством воды (нарушены статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»).

Не раскреплена приводная станция забойного скребкового конвейера <данные изъяты> дублирующим креплением (нарушены статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 54, 303 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»).

У пускателя <данные изъяты> включающего забойный скребковый конвейер <данные изъяты> отсутствует ящик с инертной пылью (нарушены статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997года№ ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»),

Не проверяется реле-утечки на передвижной участковой подстанции участка № (нарушены статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»).

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Киселёвского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении ООО «ШУ Карагайлинское» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, а также протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении –проведение заезда на вентиляционный штрек <данные изъяты>, расположенного по адресу: 652729, <адрес>, принадлежащего ООО «ШУ Карагайлинское».

Материалы дела об административном правонарушении поступили 22 мая 2017 года в Киселёвский городской суд Кемеровской области, по подведомственности, в соответствии со статьями 3.12., 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора государственный инспектор ФИО1 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ ) в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения ООО «ШУ Карагайлинское» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений следует, что эксплуатация по проведению и креплению заезда на вентиляционный штрек <данные изъяты>, создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, включая срок временного запрета деятельности.

Из объяснений законного представителя юридического лица – Вальтера С.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что он согласен с составленными протоколами, в которых верно указаны допущенные юридическим лицом ООО «ШУ Карагайлинское» и обнаруженные в результате проверки нарушения требований промышленной безопасности, за которые предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также не оспаривает, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем, он не возражает против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности по проведении и креплении заезда на вентиляционный штрек <данные изъяты>, расположенного по адресу: 652729, <адрес>. Однако, просит приостановить деятельность предприятия на срок до десяти суток, поскольку указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований промышленной безопасности на настоящий момент устранены, о чем подано соответствующее уведомление в Ростехнадзор.

Как следует из протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, были разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «ШУ Карагайлинское» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях– нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», установлено, что эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых подготовленного, согласованного и утвержденного в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года№ 118.

Согласно пункту 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»,проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

Согласно пункту 173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления.Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документации изготовителя технических устройств. Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно-опасные горные породы.

Согласно пункту 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», в горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах», утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 года № 634 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 декабря 2012 кода, регистрационный № 26359; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, № 7).

Согласно пункту 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»,при выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают. Технический руководитель (главный инженер) шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние. Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита.

Согласно пункту 303 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», для закрепления в горных выработках приводных, натяжных и концевых станций конвейеров, механизированной передвижки конвейеров в лавах, натяжения цепи конвейеров при ее сборке и разборке, стягивания концов ленточного полотна при его стыковке на конвейерах, а также для расштыбовки конвейеров применяют устройства, предусмотренные технической документацией завода - изготовителя конвейеров.

Согласно пункту 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»,запрещается:

обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети без приборов и инструмента, предназначенных для этих целей;

проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 В без защитных средств (диэлектрических перчаток, бот или изолирующих площадок);

проводить оперативное обслуживание электроустановок, не защищенных аппаратами защиты от утечек тока, без диэлектрических перчаток, за исключением электрооборудования напряжением 42 В и ниже, а также электрооборудования с искробезопасными цепями и аппаратуры телефонной связи;

ремонтировать электрооборудование и кабели, находящиеся под напряжением, присоединять и отсоединять искроопасные электрооборудование и электроизмерительные приборы под напряжением, за исключением устройств напряжением 42 В и ниже, в шахтах, не опасных по газу или пыли, и такие же устройства с искробезопасными цепями в шахтах, опасных по газу или пыли;

эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях;

держать под напряжением неиспользуемые электрические сети, за исключением резервных;

открывать крышки оболочек взрывобезопасного электрооборудования в газовых шахтах без предварительного снятия напряжения со вскрываемого отделения оболочки и замера содержания метана (не более 1%);

изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля без согласования с изготовителем;

снимать с аппаратов знаки, надписи и пломбы персоналу, не уполномоченному на эти действия;

включать электрическую сеть с разрывами шланговых оболочек и повреждениями изоляции жил кабелей.

Согласно пункту 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», противопожарная защита шахты должна быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии.

В судебном заседании установлено, что ООО «ШУ Карагайлинское» допущены нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте при проведении и креплении заезда на вентиляционный штрек <данные изъяты>.

Юридическим лицом нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 14, 54, 173, 183, 186,303, 407, 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 19 ноября 2013 № 550, в чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего к ООО «ШУ Карагайлинское» должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Указанные факты подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ и иными письменными материалами дела.

Таким образом, вина юридического лица – ООО «ШУ Карагайлинское» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица верно квалифицированы должностным лицом Ростехнадзора, составившим протокол и иные материалы, по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «ШУ Карагайлинское», судья учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются: признание вины в совершенном административном правонарушении, принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с положениями ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения.

Поскольку выявленные нарушения по проведению и креплению заезда на вентиляционный штрек <данные изъяты>, расположенного по адресу: 652729, <адрес> принадлежащего ООО «Шахтоуправление Карагайлинское», создают угрозу жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, то время фактического прекращения деятельности по проведению и креплению заезда на вентиляционный штрек <данные изъяты>, расположенный по адресу: 652729, <адрес>, с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Срок административного приостановления деятельности не может превышать 90 суток, включая срок временного запрета деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, а также принимает во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, законного представителя юридического лица, и считает необходимым приостановить деятельность по проведению заезда на вентиляционный штрек <данные изъяты>, расположенного по адресу: 652729, <адрес>, принадлежащего ООО «Шахтоуправление Карагайлинское», сроком на 90 суток, поскольку не усматривает законных оснований приостановления деятельности на более короткий срок.

Судья считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Шахтоуправление Карагайлинское» административное наказание в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.9.1 КРФобАП, в виде административного приостановления деятельности сроком на девяносто суток. Суд считает, что срок приостановления деятельности на 90 суток позволит юридическому лицу устранить имеющиеся нарушения правил безопасности ведения горных работ.

В случае, если выявленные нарушения будут устранены до истечения срока административного приостановления деятельности, представитель юридического лица вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения указанного административного наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление Карагайлинское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению заезда на вентиляционный штрек <данные изъяты>, расположенного по адресу: 652729, <адрес>, на срок – 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья - С.А. Симонова