Решение № 12-168/2020 12-35/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-168/2020

Дело №12-35/2021

26RS0017-01-2020-005106-75


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

29 марта 2021 года город Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Домоцев К.Ю. в 16 час.20 мин. в помещении Кисловодского городского суда, рассмотрев жалобу защитника генерального директора ООО «Айди Партнер» ФИО1 на постановление №138 по делу об административном правонарушении от 19 ноября 2020 года старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО2 о признании юридического лица – ООО «Айди Партнер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

установил:

постановлением № по делу об административном правонарушении (о назначении административного наказания), вынесенном ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ФИО2 о признании должностного лица – ООО «Айди Партнер» генерального директора ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ а именно, неисполнения требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, где договор на вывоз, обработку, утилизацию отходов не заключен, документы, подтверждающие законное местонахождение и размещение образовавшихся в результате реконструкции объекта отходов отсутствуют, что является нарушением ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Айди Партнер» ФИО1 обратился в Кисловодский городской суд Ставропольского края с жалобой (с последующими дополнениями) на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалоба мотивированна отсутствием в действиях генерального директора ООО «Айди Партнер» ФИО1 события административного правонарушения по основаниям того, что генеральным директором ООО «Айди Партнер» ФИО1 в полном объеме выполнялись все необходимые меры предусмотренные Законодательством Российской Федерации и контрактными обязательствами, в области охраны окружающей среды и соответственно не было допущено вменяемых ему правонарушений. Указав при этом, что по результатам электронного аукциона между хозяйствующими субъектами Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, как Муниципальным заказчиком, и Обществом с ограниченной ответственностью «Айди Партнер», как Подрядчиком, ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному строительству объекта: «Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске».

Контрактные работы ООО «Айди Партнер» должны выполнятся в строгом соответствии и требованиями разработанной ООО «Поектная группа ИТР» проектно - сметной документации, прошедшей Государственную экспертизу (государственное заключение). Приложением «Г» которой – «Расчет объемов образовавшихся отходов в период строительно-монтажных работ, являющийся неотъемлемой частью Проекта, в полной мере количественно определены и учтены все отходы, образующиеся в результате настоящих контрактных работ по реконструкции водного объекта, разделом 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (том 8) проекта, определено нормативное количество отходов, образующихся в период строительно-монтажных работ распределением отходов по классам опасности в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в экспликации генерального плана входящей в состав Проектной документации, выполнения работ по капитальному строительству объекта: «Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске» определенны две временные площадки под накопление и размещение образующихся отходов под № и № (временные кавальеры грунта).

ООО «Айди Партнер» указывает, что Обществом выполняются исключительно контрактные работы по реконструкции определенного объекта, и незаконные обращения с отходами (если они установлены) определяет наказание за «несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства предусматривает ответственность при несоблюдении норм статьи 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не ст. 8.2 КоАП РФ.

Более того, в судебном заседании ООО «Айди Партнер» в подтверждение заявленной жалобы была представлена документация, свидетельствующая об отсутствии административного правонарушения. Кроме того, считает, что материалы дела об административном правонарушении и обжалуемое постановление рассмотрены и вынесены – неуполномоченным на то должностным лицом (старшим государственным инспектором Кавминводского комплекса отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>.

В соответствии с указанными критериями, река Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске где происходят работы расположена на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод и является объектом водного федерального экологического контроля, в связи с чем, в части экологического контроля не является подконтрольным Министерству природных ресурсов СК, а функции государственного экологического контроля осуществляет Департамент Росприроднадзора по СКФО.

Так же считает, что незаконно отказано в применении наказания в виде предупреждения.

В жалобе, заявитель просит постановление № отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО2 представлены возражения на жалобу. В которых, просит оставить обжалуемое Постановление без изменения, жалобу без удовлетворения. Полагает, что постановление вынесено правильно, законно и все юридически значимые обстоятельства по делу установлены и правильно применены нормы права, подлежащие применению, так же указав, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении в ее распоряжении отсутствовала проектная документация и следовательно изучена быть не могла.

В судебное заседание старший государственный инспектор Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО2, представитель генерального директора ООО «Айди Партнер» ФИО1 по доверенности ФИО3, помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокуратура ФИО4, извещенные надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили.

Судья определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья пришёл к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Для изложения нормы права в ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использован бланкетный способ, при котором недостающие сведения должны быть восполнены нормами права, указанными в других нормативных актах.

Так, согласно Протокола и Постановления об административном правонарушении применительно к области, связанной с обращением с отходами, таким нормативным актом нормы которого, по мнению органа вынесшего протокол и постановление об административном правонарушении были нарушены – ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно, то, что директором ООО «Айди Партнер» ФИО1 осуществляющим работы по капитальному строительству объекта в период с 29.04.2020 по 08.10.2020 г., требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления не исполняются, договор на вывоз, обработку, утилизацию отходов не заключен, документы, подтверждающие законное местонахождение и размещение образовавшихся в результате реконструкции объекта отходов отсутствуют.

Привлекая генерального директора ООО «Айди Партнер» ФИО1 к административной ответственности и признавая виновным в совершении правонарушения по ч.1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях старший государственный инспектор Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО2 пришел к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Айди Партнер» ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; однако, им были не учтены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по результатам электронного аукциона между хозяйствующими субъектами Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, как Муниципальным заказчиком, и Обществом с ограниченной ответственностью «Айди Партнер», как Подрядчиком, ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному строительству объекта: «Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске». Срок исполнения Контракта с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 6. 4. 22 Муниципального контракта, ООО «Айди Партнер» обязано обеспечить выполнение на строительной площадке мероприятий, предусмотренных Проектом организации строительства, действующими нормами и регламентами.

Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проектно - сметной документации объекта «Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске» (том 8) в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, определяет, что в ходе работ будут образованны отходы только 4 и 5 класса, которые в нем классифицированы по кодам ФККО с отнесением конкретного предмета из отходов к конкретному классу:

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - код ФККО 7 33 100 01 72 4,

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) - код ФККО 9 19 204 02 604,

- жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин - код ФККО 7 32 221 01 30 4,

к 5 классу опасности отнесены отходы:

- остатки и огарки стальных сварочных электродов - код ФККО 9 19 10001205,

- лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные - код ФККО 461 01001 20 5,

- лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий - код ФККО 8 12201 0120,

- лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме -код ФККО 8 22 201 01 21 5,

- ил от зачистки оросительных каналов системы мелиорации земель - код ФККО 1 11 981 11 395,

- отходы (грунты) дноочистительных работ на водных объектах обезвоженные практически неопасные - код ФККО 811 131 11 20 5,

- отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов) - код ФККО 1 5411001 21 5,

- лом бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочие отходы изделий из природного камня - код ФККО 821 101 01 21 5.

Приложением «Г», «Расчет объемов образовавшихся отходов в период строительно-монтажных работ, являющийся неотъемлемой частью Проекта в полной мере определены и учтены все отходы в количественно отношении, образующиеся в результате указанных контрактных работ.

В соответствии с п.2 утвержденной Приказом Минприроды России от 02.12.2002 г. №785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» Инструкции по заполнении формы опасного отхода –5 класс отходов не обладает опасными свойствами.

В соответствии с п. 1.2 Муниципального контракта, Подрядчик ООО «Айди Партнер» обязуется своими и привлеченными силами с использованием своих материалов выполнить все связанные со строительством объекта работы в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией ООО «Поектная группа ИТР», с соблюдением требований нормативных правовых актов, строительных норм и правил, условий контракта, и предъявить к сроку окончания работ объект в полной строительной готовности, с комплектом необходимой исполнительно - технической документации и с возможностью использовать объект по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и реализация Проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий не допускаются.

Правовая основа согласования Проектной документации определена статьей 760 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой установлено, что «подрядчик обязан: — согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком — с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления.

Случаи, когда необходимо обеспечить согласование Проектной документации, устанавливаются Законодательными и Нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а органы, уполномоченные на осуществление тех или иных согласований, определены положениями о Федеральных органах исполнительной власти, утвержденными Правительством Российской Федерации в соответствии с действующей в настоящее время структурой, установленной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724.

Более того, в экспликации генерального плана входящей в состав Проектной документации, выполнения работ по капитальному строительству объекта: «Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске» определенны две временные площадки под накопление и размещение образующихся отходов под № (в районе № и №) (временные кавальеры грунта) что соответственно подтверждает наличие документации на законное местонахождение и размещение образовавшихся в результате реконструкции объекта отходов.

Кроме того, представленный журнал авторского надзора ООО «Проектной группы ИТР», являющегося разработчиком проектно - сметной документации, в функции которой входит осуществления авторского надзора при выполнении работ по капитальному строительству объекта: «Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе - курорте Кисловодске» подтверждает что контрактные работы идут в соответствии в проектной документацией, и подтверждают использование временных кавальеров по назначению. (ДД.ММ.ГГГГ контролером указанно на необходимость разработки дополнительного грунта экскаватором с погрузкой в автосамосвалы для вывоза на площадки в пределах территории застройки, а так же на необходимость осуществления вывоза грунта на площадки обозначенные в ПОС (лист №2 ПД 01.18. ГК-ВОС ПК 1,2. Указанное требование выполнено ДД.ММ.ГГГГ И ДД.ММ.ГГГГ указанно на необходимость выполнить геосъемку дорожного грунта с целью определения объема для вывоза на площадки №1 и 2, обозначенные в ПОС (указанное выполнено ДД.ММ.ГГГГ). оснований подвергать сомнению указанное у суда не имеется.

Кроме того, ООО «Айди Партнер» представлен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, подрядчиком по капитальному строительству объекта: «Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе - курорте Кисловодске» является Общество с ограниченной ответственностью «КУБ», которое выполняет все работы, в том числе и необходимые работы по заключению договорной документации.

Так же представлен договор № на оказание услуг по приему отходов для временного накопления заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Обществом с ограниченной ответственностью «КУБ» с Обществом с ограниченной ответственностью «КАВМИНАВТОДОР».

Так же Обществом с ограниченной ответственностью «КУБ» с Муниципальным бюджетным учреждением «Городская эксплуатирующая служба» города-курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ заключен представленный договор № об оказании услуг предоставления биотуалета с размещением на территории заказчика расположенной по адресу: <адрес> Согласно акту приема-передачи 1 к договору биотуалет, принят и установлен.

Так же Обществом с ограниченной ответственностью «КУБ» с Обществом с ограниченной ответственностью «ФОМагро» ДД.ММ.ГГГГ был заключен и представлен Договор перевозки груза (песчаного грунта согласно спецификации № к Договору) №- -2 с объекта строительства в объект назначения.

Для исключения использования холостого пробега техники, одновременно Обществом с ограниченной ответственностью «КУБ» с Обществом с ограниченной ответственностью «ФОМагро» ДД.ММ.ГГГГ заключен и представлен смежный Договор поставки инертных материалов (песчаного грунта согласно спецификации № к Договору) необходимого для работы на объекте за №- -2.

Обществом с ограниченной ответственностью «ФОМагро» ввезенные отходы подвергаются рекультивации (в подтверждение указанного права представлен проект рекультивации карьера по добыче ВПГС на Участке № Кировского месторождения в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Так же представлен Общий журнал работ в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, являющийся основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре. Записи в Общий журнал работ вносятся с даты начала выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства - п.8 РД-11-05-2007. Оснований подвергать сомнению представленный журнал у суда не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что статья 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентирует требования в области обращения с отходами при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов

1. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

2. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

3. Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же частью 8 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ определенно, что порядок проведения и контроля устанавливается правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ВАС-4973/12 по делу № А60-50398/2011, правонарушение не может быть квалифицировано по ст. 8.1 КоАП РФ, если нарушение экологических требований произошло не в результате эксплуатации объектов капитального строительства, а в процессе обращения с отходами производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, суд учитывает, что ст. 8.1 КоАП РФ а не ст. 8.2 КоАП РФ определяет наказание за «несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства и предусматривает ответственность при несоблюдении норм статьи 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Таким образом, суд учитывает, что действующим Законодательством предусмотрен специальный порядок ведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства;

Таким образом, представленные в суд генеральным директором ООО «Айди Партнер» ФИО1, договорная документация свидетельствуют на отсутствие события административного правонарушения.

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, чего в данном деле не установлено.

Таким образом, довод старшего государственного инспектора Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО2 о наличии вины в совершении административного правонарушения несостоятельными и неподтвержденными фактическими материалами дела.

Более того, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" для хранения отходов установлен срок - более 11 месяцев, за превышение срока накопления предусмотрена административная ответственность.

В то, время как Актами о приемке выполненных работ, подтверждается, что работы проводились поэтапно и по мере окончания каждого этапа предполагается образование отходов:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – первые работы окончены ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы окончены ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. – работы окончены и ДД.ММ.ГГГГ;

а следовательно, требование и вменения вины до окончания пресекательного срока в 11 месяцев с момента образования отходов незаконны, и соответственно нарушение Законодательства ООО «Айди Партнер не выявлено.

Более того, Как было указано Конституционным Судом РФ в рамках Определения от 07.12.2010 № 1570-О-О - наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и административном праве.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, т.е. предписания статьи 1.5 КоАП РФ имеют универсальное значение и исключают возможность необоснованного привлечения к административной ответственности при отсутствии вины правонарушителя.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП.

При рассмотрении дел, связанных с соблюдением требований ст. 8.2 КоАП РФ, государственные надзорные органы обязаны представить все доказательства того, что нарушение имело место.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Кроме внешних признаков нарушения требований при обращении с отходами, должны быть доказательства наличия самих отходов и/или операций по обращению с отходами.

Однако, делая вывод о виновности генерального директора ООО «Айди Партнер» ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, старший государственный инспектор Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО2 фактически не исследовала изложенные выше обстоятельства и не привела законных доказательств указанного посчитав установленные Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой обстоятельства достаточными.

Между тем, указанные выше юридически значимые обстоятельства подлежали исследованию с обязательным предоставлением ООО «Айди Партнер» разумного срока для возможности участия при рассмотрении протокола об административном правонарушении и предоставления ООО «Айди Партнер» разумного срока для подготовки и предоставления мотивированных возражений для предоставления необходимой документации в обоснования их доводов и возражений, вследствие нарушения чего обжалуемое постановление в данной части не мотивировано.

Более того, осмотр объекта работ, на месте не проводился, указанные якобы выявленные факты не подтверждены фотоматериалами, актами проверки, участка осмотра объекта на предмет образования отходов (образования неучтенных отходов) или ненадлежащее их хранение не подтверждены.

Между тем, установления данных обстоятельств дало бы возможность проверить законность вмененного в отношении данного должностного лица административного правонарушения, а указанные выше юридически значимые обстоятельства подлежали исследованию, но не были полно и всесторонне исследованы, вследствие чего постановление не мотивировано.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах считаю, что обжалуемое Постановление № по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Согласно п.п.1,2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава и события административного правонарушения являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым, отменить постановление по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, и прекратить производств по делу об административном правонарушении в отношении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решил:

жалобу генерального директора ООО «Айди Партнер» ФИО1 на Постановление № по делу об административном правонарушении (о назначении административного наказания), вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО2 о признании юридического лица – ООО «Айди Партнер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, – удовлетворить.

Постановление № по делу об административном правонарушении (о назначении административного наказания), вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО2 о признании должностного лица – генерального директора ООО «Айди Партнер» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке,– отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 1 статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд Ставропольского края, в течении десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.Ю. Домоцев