Постановление № 5-902/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 5-902/2020

66RS0005-01-2020-004763-61

1-556/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 11 сентября 2020 года

Судья Чкаловского районного суда города Екатеринбурга ФИО2,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга ФИО3, представителя ООО «Инвестпроект-1» по доверенности ФИО4, главного специалиста отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

общества с ограниченной ответственности «Инвестпроект-1» (ОГРН №, ИНН №), находящегося по адресу <адрес>

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

С 20.06.2020 по 15.07.2020 ООО «Инвестпроект-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенное по адресу <адрес>, в нарушении ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» вёл строительные работы в границах подзон ЗРЗ-2 и ЗРЗ-3 зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание общественное», расположенного по адресу <адрес>, без согласованного региональным органом охраны объектов культурного наследия раздела проектной документации либо проекта об обеспечении сохранности объекта культурного наследия при проведении работ по строительству медицинского центр по <адрес>.

Представитель ООО «Инвестпроект-1» по доверенности ФИО4, не оспаривая факта административного правонарушения, просил назначить наказание в виде предупреждения как субъекту малого предпринимательства.

Помощника прокурор Октябрьского района г. Екатеринбурга ФИО7 и главный специалист отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области ФИО5 возражали против наказания в виде предупреждения. Поскольку имеется отягчающее наказание обстоятельство в виде продолжения строительных работ после вручения предписания о прекращении строительных работ 23.07.2020.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает факт совершения ООО «Инвестпроект-1» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ установленным.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об администратвиных правонарушениях за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Статьёй 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлены меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований данной статьи.

Пунктом 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с абзацем 13 статьи 30 Федерального закона № 73-ФЗ документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включённого в реестр, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия являются объектами историко-культурной экспертизы.

Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ историко- культурная экспертиза проводится до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включённый в реестр.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 данного Федерального закона.

Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 17.02.2020 № установлены зоны охраны объекта культурного наследия и утверждены требования к градостроительным регламентам в границах данных зон, строительство объектов капитального строительства в границах ЗРЗ-2 и ЗРЗ-З разрешено при условии наличия в проектной документации раздела «Мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия».

Факт совершения ООО «Инвестпроект-1» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств: постановлением заместителя прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга от 27.07.2020, объяснением директора ООО «Инвестпроект-1» ФИО6, приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 17.02.2020 № об установлении зон охраны объекта культурного наследия «Здание общественное», расположенное по адресу <адрес> утверждены требования к градостроительным регламентам в границах данных зон с приложениями, приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 25.12.2017 № 461 Об утверждении границ территории охраны объекта культурного наследия «Здание общественное», расположенное по адресу <адрес> режимом использования, приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 08.02.2017 № 32 об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия, актом осмотра объекта культурного наследия № от 21.07.2020 с фототаблицей, общим журналом работ по строительству медицинского центра (строительные работы начаты 20.06.2020), договором № от 11.06.2020 между застройщиком индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Техническим заказчиком ООО «Инвестпроект-1», в соответствии с п.п. 5.3.9, 5.1.5 которого технический заказчик обязан согласовать с органами государственного надзора порядок ведения работ на «Объекте» и обеспечить соблюдение его на строительной площадке. Застройщик обязуется оказать содействие техническому заказчику в проведении дополнительных согласований, необходимых для обеспечения строительства Объекта», Актом государственной историко-культурной экспертизы раздела документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Здание общественное», расположенного по адресу <адрес>, Историко-культурная экспертиза раздела документации, обосновывающего меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Здание общественное», расположенного по адресу <адрес> окончена 15.07.2020, то есть после начала осуществления строительных работ, объяснением ФИО1 от 21.07.2020, предписанием Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области № от 23.07.2020, Уставом ООО «Инвестпроект-1», свидетельствами о регистрации юрлица и о постановке на учёт в налоговом органе.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Действия ООО «Инвестпроект-1» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается осуществление ООО «Инвестпроект-1» строительных работ в период с 20.06.2020 по 15.07.2020.

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, данные о личности виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Инвестпроект-1» судом не установлено.

Допущенные ООО «Инвестпроект-1» нарушения нарушают установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Суд не усматривает оснований для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как при совершении правонарушения возникла угроза причинения вреда объекту культурного наследия регионального значения «Здание общественное», расположенного по адресу <адрес>, а в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, а совершённым правонарушением ООО «Инвестпроект-1».

С учетом характера деяния и личности нарушителя, судья приходит к выводу о необходимости назначения ООО «Инвестпроект-1» наказания в виде административного штрафа, поскольку применение данного видов наказания максимально обеспечит реализации задач административной ответственности.

Судья приходит к выводу о том, что установленный санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административный штраф в размере 200 000 рублей в силу ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ подлежит снижению, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 100 000 рублей. Данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств, материального положения привлекаемого юридического лица, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществу с ограниченной ответственности «Инвестпроект-1» назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч рублей) рублей.

Штраф должен быть оплачен правонарушителем в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Свердлохранкультура) ИНН № КПП № р/с № в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбург БИК № КБК № ОКТМО №

В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока суд направит в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель возбуждает административное производство по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Чкаловский районный суд города Екатеринбурга.

Судья